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经济下行倒逼营改增加速
宏观税负矛盾凸显
来源:中山日报 2016-10-17 第 7945 期 A7版 发布日期:2016年10月17日 
    和讯网消息 10月15日,国家税务总局原副局长许善达在首届野三坡中国经济论坛上表示,在经济持续下行的背景下,前所未有的营改增规模加速推进,而这也使宏观税负面临选择。

    许善达表示,以今年7月政治局的决定作为标志,新常态下的财税战略已经形成,其核心在于企业与国家的关系,以及中央和地方的关系。回顾上世纪90年代初的税制改革,口号是提高两个比重,一是财政收入占GDP的比重,现在可以理解为提高宏观税负,二是提高中央财政占政府收入的比重,许善达认为,这两个关系实际上是财税领域始终存在的问题。

    他表示,分税制出台后,提高两个比重在实践中兑现,但到2001年,对提高宏观税负的方向如何把握,出现了两种看法。一是继续提高比重,二是可以做有增有减的调整。

    从2001年到2015年,宏观税负水平始终是在两个因素影响下变动,一是法定税负在降低,比如2003年开始,增值税转型、2007年通过的企业所得税法等降低了内资企业所得税税负。2009年全球经济危机,但我国上市公司利润不差,原因就在于2009年的报表收了08年的所得税大幅降低。“减税措施在推进但宏观税负在提高,就是因为税负增收率提高了,增值税的增收率在1996年100块收50多块,到了2005年2006年,100块可以收80多,但不要认为这很高,美国的增收率达到83%。我国的宏观税负仍保持缓慢增长。”

    但社会上对于宏观税负是否偏高产生了争议。许善达表示,2008年采取的稳定宏观税负的决定,从企业来看负担仍然比较重。去年经济工作会议上,对于当前经济下行的走势,国务院发布重要决策,1月份总理座谈会上释放营改增推出的信号,5月份正式出台,规模5000亿,这么大的减税规模从来没有过。另外,人社部公布的十三五期间的社会保障制度规划,其中明确要适当降低社保缴费率,还有些领域还要继续降低负担。“如果坚持稳定宏观税负,减去了几千亿就要从别的地方加税,是要加税来稳定宏观税负还是减少宏观税负?这是我们面临的一个选择。今后围绕降低宏观税负将会有很多问题提出来。”
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作者:庞凌子 责任编辑:陈映彤
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