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围绕中心服务大局把握重点积极作为
——市人大常委会过去五年工作亮点解读
来源:中山日报 2017-01-12 第 8032 期 A5版 发布日期:2017年1月12日 
    市人大常委会代理主任王远明作工作报告。记者余兆宇黎旭升夏升权摄

    过去五年,在市委的正确领导下,市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,团结依靠全市人大代表,围绕中心,服务大局,把握重点,积极作为,在历届市人大常委会打下的坚实基础上,进一步加强制度建设,切实履行宪法和法律赋予的立法权、监督权、决定权、人事任免权,全面完成了市十四届人大历次会议确定的目标任务。
持续推进民主法治建设
    扎实开展立法实践。2015年5月28日,根据全国人大和省人大常委会的有关决定,我市可以开始围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。先后制定了 《中山市水环境保护条例》、《中山市制定地方性法规条例》和《中山市供水用水条例》。
    大力推动依法行政。推动政府开展规范性文件自查,逐步清理法律法规没有明确要求的行政审批前置条件和内部规定,五年共废止规范性文件597件,修改后重新公布184件。
    促进司法公信力提升。在常委会推动下,市法检两院认真履行审判职能和检察职能,坚持惩治犯罪与保障人权并重,着力维护社会公平正义,司法审判和诉讼监督的质效全面提升。
    加大执法检查力度。先后组织执法检查组对我市贯彻实施中小企业促进法、水污染防治法、义务教育法、道路交通安全法、农业技术推广法等20多部法律法规的情况进行检查。
持续推进抓大事议要事能力建设
    认真审查重大发展规划。先后开展对市“十二五”规划中期实施和期终完成情况,以及“十三五”规划编制情况进行监督评估,督促政府查摆问题,科学调整部分目标任务和重大建设项目,审查并批准市“十三五”规划纲要。
    规范审查政府重大事项。听取和审议计划预算执行情况报告及审计工作报告,审查批准年度预算和决算,提出审议意见,对审计中发现的问题,督促政府切实抓好整改落实。
    推动社会事业快速发展。健全常委会与市政府组成人员座谈机制,突出问题导向,落实责任,形成合力,推动饮水安全、教育公平、食品安全、农村道路桥涵建设等事关全局的民生实事落到实处。
持续推进监督工作规范化体系化精细化建设
    规范专项工作监督。听取和审议市政府关于住房保障、综合交通系统规划与建设、专利保护、农业面源污染防治、困难群众解困帮扶等专项工作情况报告。
    健全监督工作体系。设立市人大常委会环境与资源工作委员会,制定生态保护工作监督办法,把市人大常委会城乡建设工作委员会更名为农村农业工作委员会,推进生态文明和“三农”工作。
    细化预算审查监督。在一般公共预算的基础上,明确把国有资本经营预算和社保、土地等基金预算全面纳入年度预决算审查监督范围,并把各区办事处预算纳入监督范畴,实现了综合预算监督向全口径预算监督的跨越。
持续推进代表履职能力和组织保障建设
    提升代表履职能力。在全省率先把省市人大远程视频交流系统延伸到镇人大,组织人大代表远程列席省、市人大常委会会议,参加省市人大立法调研和执法检查,不断拓宽代表知情知政渠道和履职活动领域。
    规范行使人事任免权。切实按照地方组织法的有关规定,完善人事任免制度,严格任免程序,建立对“一府两院”拟提请任命人员的初审制度,并向常委会会议提交初审报告。
    依法组织市镇换届选举。全面落实市委关于市镇换届选举工作的部署,设立市选举委员会及其办公室,任命各镇选举委员会组成人员,制定并严格执行市镇人大换届选举工作纪律“八不准”规定。
持续推进基层人大建设
    努力破解镇人大监督难题。通过成立各镇人大法制、财政经济、城乡建设、农村和社区、教育和卫生等专业代表小组,在闭会期间开展执法检查及听取政府职能部门专项工作报告的形式,把镇人大监督工作落到实处。
    深入开展民主测评工作。在镇人代会期间,全体人大代表通过无记名投票的形式,对上述职能部门在贯彻法律法规、办理代表议案建议、工作作风和效能等方面的情况开展年度测评,强化测评结果的刚性约束,促使被监督对象不断加强和改进工作。
    加强对基层人大工作的指导。完善镇人民代表大会工作规则,规范镇人大机构的设置,推动配备各镇人大专职主席。常委会在各区设立工作委员会及办公室,推动人大工作向经济社会各个领域延伸,不断强化工作监督。
持续推进常委会自身建设
    注重加强作风建设。认真做好机关党组织换届工作,重视和支持市纪委派驻纪检组工作,强化党委主体责任和纪委监督责任,把党风廉政建设落到实处。
    注重激发创新活力。在市委的重视支持下,常委会不断健全工作机构,充实干部队伍。
    注重做好理论研究与宣传工作。加强人民代表大会制度研究,注重探索和把握地方人大工作的规律,及时总结我市人大工作的创新实践。制定人大宣传报道工作暂行规定,充分调动市内外媒体宣传人大制度、讲好人大故事的积极性,全方位、多层次、多角度地展现人大工作的整体风貌和特色亮点,展现常委会组成人员和人大代表的履职风采。
2017年主要工作建议:
    ●关于地方立法工作
    落实立法工作制度,在遵循和把握立法规律、提高立法精细化水平上下工夫,推进科学立法、民主立法。及时制定五年立法规划,确保法规接地气、有特色。
    ●关于监督工作
    创新监督方式与途径,继续开展在监督工作领域引入第三方评估,综合运用询问、质询等多种监督手段,进一步推进监督工作规范化、体系化、精细化。
    ●关于代表工作
    坚持做好新一届人大代表和工作人员的培训,切实提高代表依法履职的能力,同时让换届后新配备的工作人员熟悉人大业务知识,扎实做好人大日常工作。
    ●关于常委会自身建设
    增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。全面落实市人大常委会议事规则和主任会议议事规则,坚持民主集中制,集体行使职权,严格依法办事。
数说人大5年
    ★召开8次人代会、45次常委会会议、53次主任会议、12次法制委员会会议
    ★制定地方性法规3部,制定或修订规范性文件25件,审查市政府报备的规范性文件110件和政府规章2件
    ★听取和审议 “一府两院”专项报告68项,作出决议决定102项
    ★依法任免国家机关工作人员943人次
    ★完成重点领域改革12项
    ★开展执法检查20次
    ★受理人民群众来信来访2736件(次) 
作者:江泽丰 钟仁整理 责任编辑:江萍
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