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连续12年“双安全”蝉联三届全国“标兵”
中山市看守所是怎么做到的?

来源:中山日报 2017-03-20 第 8099 期 A5版 发布日期:2017年3月20日 
在押人员上课学习书法。

在押人员家属收到疑似诈骗信息,特意咨询看守所民警。

中山市看守所为在押人员举行亲情座谈会。

    看守所是羁押犯罪嫌疑人、被告人的刑事羁押场所,也是法院判决时余刑三个月以下罪犯服刑的刑罚执行地,看守所的安全文明事关国家政治,事关社会稳定。记者从中山市看守所获悉,该所不仅连续12年创造了监所无事故、队伍无违纪的“双安全”记录,还蝉联三届“全国标兵看守所”。作为全国公安监管系统唯一月均关押量超过5000 人的特大型看守所,取得如此骄人业绩,中山市看守所究竟是如何做到的?近日,记者走进该所,为读者寻找出“标”准答案。
以法管所 制度管人,流程管事
    党的十八大明确提出全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家,同时对法治建设作出重大部署。作为基层监所,中山市看守所,始终践行和落实依法治国理念,在法治方面率先垂范。
    进入中山市看守所,记者发现所内每个监室外均放有一把椅子,这是监管民警和在押人员进行面谈的地方。民警程良海介绍说,首次谈话,民警会告知在押人员享有的权利,涉案件刑事诉讼进展,以及所内执法公开事宜等。目的就是在确保在法治前提下,每个公民的合法权利不受损害。
    所长彭熙海说,他们发现,监所建设“公开、公正、公平”的执法体系是维护看守所安全的重要法宝之一。多年来,监所通过与公、检、法、司和武警等单位的司法实践,不断完善看守所制度,确保了制度管人、流程管事。
    看守所先后出台28项规章制度,全覆盖人、财、物等要素。2015年,该所又对现有勤务模式大刀阔斧改革,实施“上班专业化、下班一体化”勤务模式,形成了“一口进出、实时监控、及时处置、张弛有度”的监所勤务新模式。
    在中山市看守所的积极推动下,中山市公、检、法在全省率先出台了 《关于将犯罪嫌疑人、被告人在看守所羁押期间表现纳入酌定量刑情节的意见》和《犯罪嫌疑人、被告人在看守所羁押期间表现纳入酌定量刑情节综合考评办法》,让看守所在对在押人员定罪量刑中有了“发言权”。实施羁押表现量刑考核后第一年,在押人员违规违纪情况总体下降60%,起到了立竿见影的效果。
    王晓(化名)因贩毒被收押,自知案情重大极有可能被判处死刑,所以态度消沉,曾有轻生念头。获知量刑考核考评办法后,王晓主动检举揭发同案人员,使团伙在逃人员悉数落网。中山市中级人民法院认定王晓有立功表现,果断决定酌情予以从轻处罚。
智慧监管 大数据支撑智能警务
    在中山市看守所,一位“电子警察”时刻关注着监室里的一举一动,任何图谋不轨都会原形毕露。它就是该所自行研发的“在押人员信息研判系统”。运行以来,在押人 员违规违 纪现象下降30%,连续12年未发生安全事故。
    去年8月,在押人员林某3次避开他人独自蹲在监区角落。系统自动识别记录后,责任管教收到预警。民警通过该异常举动判断其有意寻机自伤自残,立即采取了防控措施,突击检查中发现林某已准备好自杀工具。
    这个系统还能对在押人员羁押期间的消费、违规行为、医疗、谈话、通信、提审、会见等数据轨迹进行智能分析预警,不放过安全隐患。2015年末,李某因涉嫌故意杀人被羁押于中山市看守所,被列为一级重大风险。次年1月,李某所在监室达到黄色警告等级,民警查询系统发现与李某有关。大数据显示,短短一周内,李某有1次违反监规蒙头睡觉的记录,另有22笔购物超量预警和5次医疗室就诊提示。民警遂突击检查,发现李某正为逃脱做准备。
    一名管教民警管理百余在押人员,每个人员的情况均不一样。哪些是重点关注人员,哪些是可以放宽管理级别的人员,管教民警必须一清二楚,民警沈剑彬说,工作强度和压力之大可想而知。“但是,有了在押人员风险评估系统,打开电脑,所有在押人员的风险等级信息一目了然,系统通过信息化手段辅助民警管理在押人员,不仅大大缓解了民警压力,也降低了监室安全风险。
    据悉,这个系统包含监室风险评估系统、气象气候监测系统、重点人员监控系统、智能监控系统4个信息系统,可综合评估在押人员结构、违规情况、病号医治情况、天气状况等8个方面共176条影响监室安全的要素,实时生成安全指数。
有所作为 深挖犯罪成绩全省第一
    早在2001年7月21日,岐江河狮窖口河面发现两块尸块。法医检验为同一女性尸体,并在死者身上提取到可疑精斑。但犯罪嫌疑人了无踪迹。2014年9月,公安机关通过DNA 比对,锁定周某为犯罪嫌疑人,但周拒不承认,案件再度陷入僵局。
    中山市看守所工作组借助家庭亲情这一攻坚切入点,将政策宣传与实际案例相结合,通过政治攻势和感化教育使周某放下思想包袱,最终周某主动向管教民警交代了伙同他人杀人碎尸、转移抛尸的犯罪事实。一宗沉积了13年的杀人碎尸案件成功告破。
    原来,周某曾先后两次因盗窃罪和抢劫罪在外省服刑15年。第二次出狱后结婚并育有一小孩,至抓获时小孩读小学。
    管教在与周某谈话中得知,周某因自己坐过两次牢而对自己的婚姻很珍惜,深知自己犯重罪的法律后果,对自己不能为父母尽孝、不能陪伴小孩成长而感到遗憾。责任管教趁热打铁帮他分析案情,从举例 (相同案例分析)、法律分析(指出他涉案的事并非一人能完成,如检举出同案人则有可能有立功表现)等角度,结合家庭情感教育(把握好机会,不能再亏欠家人,尤其是年老的父母,争取在父母有生之年能出去尽孝;小孩现在不懂事,趁早交代能消除小孩成长的阴影;妻子也希望看到一名有担当的丈夫)方面展开思想工作。后来,周某终于醒悟,在一个周六的早上将整件事情全盘讲出,并检举在逃的同案人员。
    记者了解到,2013年度,该所深挖犯罪工作业绩全省第一;2014年度,夺得全省第二;2015年和2016年,中山市看守所深挖扩线战绩均居全省监所榜首。
用心服务 方便办案方便咨询
    传统观念中,看守所只是公安工作的边缘末梢。随着法治建设日益深入,面对新形势、新要求,中山市看守所主动调整角色定位,从“一看二守三送走”的中转站,转变为服务司法诉讼、服务社会善治的重要枢纽和平台。
    记者了解到,为解决 “会见难”的问题,中山市看守所扩建了会见室,会见时间缩短了一半以上,基本做到了在工作日内想见就见;为方便公安办案,专门设置了电脑自助查询、远程网络审讯等服务;为方便提审,为检察机关开通轻微刑事案件快速提讯通道,审讯时间缩短50%;为法院开庭提供预约准点提讯服务,做到“即来、即提、即走”。为方便在押人员家属,看守所在对外服务大厅设立了法律咨询援助点,安排民警与律师代表现场解答在押人员家属提出的疑问。迄今,中山市看守所已为1万名以上在押人员家属提供了法律咨询。
    作为中山市预防职务犯罪警示教育基地,中山市看守所与市纪委、检察院联合开展工作,充分发挥监管场所的教育资源优势,建立起视频播放、图片展示、专人授课、现身说法等特色教育课程,给受教育者留下深刻印象和强烈震撼。同时,中山市看守所积极服务中山青少年法治教育工作,为初高中生开展实地法制教育,获得师生和家长的高度认可。
勇于创新 招募“阳光导师”送监所温暖
    记者了解到,连续12年“双安全”监所的背后,是中山市看守所管理机制的精细化、科学化和人性化不断创新。
    原在押人员石某,因盗窃被刑事拘留。时年16岁,家庭困难,入所后一直沉默寡言。参加该所与团市委携手开展的“阳光行动”后,才变得开朗起来。去年11月25日,离开看守所的那天,没想到的是,“阳光导师”不仅来接,而且还帮忙找到一份稳定的工作。
    近年来,中山市看守所联合团市委启动“阳光行动——牵手同行计划”,在团市委的大力支持下招募了一批“阳光导师”,入所结对帮教未成年在押人员,帮助他们顺利重返社会,大大降低了刑释人员再次犯罪率。
    看守所根据不同管理对象,创新管理措施和手段。目前,该所已对未成年、女性、患传染病、醉驾等不同类型的在押人员实行分押分管,既有效保障了未成年和女性等在押人员的人权,又取得良好的监管成效。
    看守所还与市救助站建立协作机制,为没钱回家的刑满释放人员发放路费。2012年以来,累计为2500多人发放路费7.5万多元。此外,还与市文联、妇联、团市委、市青年志愿者协会等部门合作,开展社会帮教活动,向在押人员传递社会的温情。
    该所还打破传统的“一看二守三送走”的工作模式和“严防死守,高墙电网”的固有观念,敢为人先,开放思想,坚信“警力有限、民力无穷”,探索中山全民帮教模式,促进社会和谐,参与“平安细胞”建设,降低中山重新犯罪率 (从2013年的13.6%降低到2016年的6.8%),保障未成年在押人员受教育权利,减少社会对立面,传递政府温暖。
廉洁自律 引领监管队伍健康发展
    记者发现,中山市看守所可谓荣誉满所。不仅实现连续12年“双安全”目标,还获得集体一等功、全国公安监管部门深挖犯罪专项行动先进集体、全国公安监管部门信息技术应用先进单位、全国看守所管理机制创新示范单位、全国看守所“五化建设”示范单位、“全国巾帼文明岗”、广东省公安机关执法规范化示范单位等多项殊荣。
    成绩和荣誉离不开全体“中看人”的付出,更离不开廉洁自律。
    “没有这支廉洁、能战斗的队伍,就没有中山市看守所的荣誉。”彭熙海介绍情况时说,中山看守所首先是政治建警,做到“向党看齐”。其次是廉政爱警,做到“向纪律看齐”。看守所是党风廉政建设的“高危地带”,所党委班子将党风廉政教育作为民警必修课,出台了《中山市看守所廉政管控实施办法》等,进一步筑牢民警队伍拒腐防变的思想道德防线。
    另外,做到“向集体看齐”。看守所积极倡导 “全警修身行动”,每年举办丰富多彩的警营文体活动,充分利用社会媒体力量传播“中看”正能量。此外,塑造和培育以“忠诚、奉献、崇德、尚法”为核心内容的“中看精神”,引领监管队伍健康发展。
作者:文/图卢兴江 姚舞云 宁双权 责任编辑:江萍
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