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让闲置农房成为促农增收的“黄金屋”

来源:中山日报  发布日期:2018年7月9日 

  既要避免一窝蜂抢着上、各干各的无序发展,又要避免走先发展后治理的老路。要科学论证、统一规划。
  近日一则农村调查显示,这些年农村人居环境大为改善,但在一些农村,农房建设无序、空置率高等问题显现,拆了建、建了拆,建起来长期无人居住,造成了资源浪费。

  随着经济社会发展,农村社会结构发生了新变化。大量农村人口外出打工,有的举家进城,有的选择创业,导致不少农村出现了“空心化”。受农村传统观念的影响,不少农民在外挣了钱,还是习惯回家盖房子。建设中缺乏总体规划、没有建设标准等问题日益凸显。数据显示,全国农村至少有7000万套闲置房屋,农村居民点空闲和闲置地面积达3000万亩左右,一些地区乡村农房空置率超过35%。农房成了“沉睡”的资源,有的年久失修成了危房,埋下安全隐患。

  盘活利用好农房资源,是增加农民财产性收入的重要途径。当前,新技术和新业态涌入农村,为盘活农房资源提供了新空间。今年中央一号文件提出,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。相关政策跟进,让闲置农房开发有了制度支撑。

  盘活利用好农房资源,是建设宜居乡村的重要抓手。一些农村地区,部分农户处于散居状态,自主新建农房中,缺少对材料质量严格检测,没有正规图纸,全靠工匠经验建造,建设无序,造成农房资源新的浪费。另外,农房建设没有总体规划,没有房型设计,给后期农房升级改造带来了不小难度,影响乡村面貌整体提升。

  盘活沉睡的农房资源,要科学规划。既要避免政策一出台一窝蜂抢着上、各干各的无序发展,又要避免走先发展后治理的老路,挫伤农民与经营者的积极性。应根据成片空置农房与分散空置农房的不同区位、地段、发展条件等情况,科学论证、统一规划,精准定位、协调发展。在农房建设改造过程中要有法治思维,通过确权登记让农房成为村民透明的财产,对农房资源进行梳理摸底,给乡村留足生长空间。

  盘活沉睡的农房资源,要勇于创新。基层政府要探索放活农房使用权,让农村集体经济组织以出租、合作、合资等方式盘活资源。抓牢田园旅游这一优势项目,利用自然资源盘活闲置农房。在实践中,一些地方探索对闲置农房采用灵活方式,对农房资源实行统一收储、流转经营,引导闲置农房功能串联,带动乡村旅游项目聚集,农房价值提高了几倍,加上农房及宅基地入股分红和农家旅游服务业收入等,闲置农房成了促民增收的“黄金屋”。

  盘活沉睡的农房资源,要尊重农户意愿。农房是农民主要财产,农民愿不愿改造,怎么改造,应该让农民自己说了算,应分层分类解决好农民的多元需求。既要集约、节约用地,又要更好提供公共服务,提高农民生活质量。比如在改建农房方面,不少农民担心成本控制和市场认可问题,可通过利益联结,将闲置民房委托交给专业平台打造,成本降下去、品质提起来,让农房重新焕发生机。

作者: 责任编辑:谢梨
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