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依法依规推进联合奖惩
共建共享信用中山


来源:中山日报  发布日期:2018年7月31日 
  为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,认真落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)和《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》(粤府〔2016〕133号),中山市人民政府印发了《中山市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案》(中府〔2018〕48号),以下简称《实施方案》),现对《实施方案》做具体解读,以飨读者,敬请关注。
  ■出台背景:联合奖惩是信用体系建设的核心
  社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会管理体制的重要组成部分,其中,信用建设中的联合奖惩工作更是社会信用体系建设的核心运行机制。党的十九大和今年“两会”对社会信用体系建设提出了明确要求,强调要“推动诚信建设制度化”及“多部门协作、信息共享、联合惩戒”。2016年5月30日,国家颁布《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号),明确指出:要加强信用信息公开和共享,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。
  随后,省相继出台了《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》(粤府〔2016〕133号)、《2018年广东省社会信用体系建设工作要点》(粤发改信用〔2018〕180号)及《关于进一步贯彻落实<广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案>的通知》(粤发改信用函〔2018〕1927号),对社会信用体系建设中信用信息的公开及联合奖惩方面提出了更高要求。因此,为深入贯彻落实省、市工作部署,进一步推动简政放权和政府职能转变,营造“守信通行、失信受限”氛围,增强我市社会成员的诚信意识,我市立足实际,起草了《实施方案》。
  ■指导思想和目标:今年底基本建立政府部门联合奖惩机制
  《实施方案》提出:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,围绕落实加强和创新社会治理要求,坚持褒扬诚信、惩戒失信,坚持部门联动、社会协同,坚持依法依规、保护权益,坚持突出重点、统筹推进,加强信用信息公开、共享和使用,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,严格保护信用主体合法权益,维护市场正常秩序,为信用中山建设营造良好的诚信社会环境。
  党的十九大对深化依法治国实践、加强和创新社会治理等作了明确部署,因此我市为在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列,《实施方案》提出的工作目标将分为两步走:到2018年底,实现信用信息归集标准化、部门信息共享全覆盖,基本建立政府部门联合奖惩机制;到2020年底,全面建成政府与社会共同参与的联合奖惩机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。
  ■主要内容:依法依规推动联合奖惩 密织信用建设防护网
  《实施方案》包括总体要求、健全褒扬和激励诚信行为机制、健全惩戒和约束失信行为机制、构建联合奖惩协同机制、保护信用主体合法权益、加强信用制度和诚信文化建设、保障措施等七个主要部分共32项工作内容。
  《实施方案》有如下主要特点:
  一是联合奖惩部门多。《实施方案》基本涉及全市各部门及25个镇区,通过部门联动,层层协作,携手密织信用建设防护网。
  二是联合奖惩力度大。通过系统实时对接避免数据孤岛的方式,在部门业务流程中嵌入联合奖惩应用,全范围地对国家推送的各行业领域红黑名单实施激励及惩戒措施,营造“守信处处绿道、失信处处限行”氛围。
  三是联合奖惩领域广。对于守信行为,将给予联合激励。我市将在实行行政审批便利服务、优先提供公共服务便利、优化行政监管检查安排、降低市场交易成本等方面健全褒扬和激励诚信行为机制。对于失信行为,将从行政性、司法性、市场性、行业性、社会性给予联合惩戒。以行政性约束为例,针对严重失信主体具体包括的惩戒措施有:(1)从严审核行政许可审批项目。(2)从严控制生产许可证发放。(3)限制项目审批、核准。(4)限制股票发行上市融资或发行债券。(5)限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构。(6)限制从事互联网信息服务等。(7)严格限制申请财政性资金项目。(8)限制参与有关公共资源交易活动。(9)限制参与基础设施和公用事业特许经营。(10)对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。(11)及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消其参加评先评优资格。(12)对缴存住房公积金方面存在违法违规行为的用工单位,依法参照执行有关惩戒措施。   

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作者:黄静雯 黃启艳 责任编辑:林观夏
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