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重磅!市委出台一份重要文件,你一定要看看!

来源:中山发布  发布日期:2018年9月1日 

  近期,中山市委常委会议审议通过了《中共中山市委关于加强党对人大工作领导的意见》,并决定以市委文件印发全市党组织和各级人大贯彻执行。


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  中共中山市委关于加强党对人大工作领导的意见
  (2018年8月21日)


  为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,更好地发挥人民代表大会制度作为我国根本政治制度的优势,广泛凝聚全市人民的智慧和力量,加快推进全面依法治市,切实保障我市经济健康发展和社会文明进步,提出如下意见。
  一、加强党对人大工作领导的总体要求
  1.总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定不移坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧密结合新时代、新使命、新要求,不断完善人民代表大会制度和推进人大工作与时俱进,以新的更大作为开创中山人大工作新局面,为加快建设“五个中山”,奋力实现“三个定位”目标,交出“四个走在全国前列”优异的中山答卷做出更大贡献。
  二、确保党对人大工作的集中统一领导
  2.全面履行党委总揽全局协调各方的责任。加强党对人大工作的领导,支持人大依法履职,是各级党委的重要职责,也是做好新时代人大工作的根本保证。
  各级党委要认真贯彻落实习近平总书记关于人民代表大会制度的思想,切实掌握习近平总书记提出的坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的系列新理念新思想新战略,发挥党委总揽全局、协调各方的核心领导作用,进一步完善党对人大工作领导的各项制度,充分利用和发挥人民代表大会制度的特点和优势,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。
  3.把人大工作纳入党委工作整体布局。各级党委要切实把人大工作摆上党委的重要议事日程,根据人大的法定职责统一谋划、统一部署、统一推进。
  建立健全请示报告制度,各级人大的重要工作、重大事项、重要活动,必须向同级党委事前请示、事后报告,保证党委的决策意图得到不折不扣地执行。
  各级党委一届任期内至少安排召开1次人大专题工作会议,每年至少听取1次人大工作汇报,及时对人大的重点工作进行专题研究,根据经济社会发展目标和人大工作特点提出任务要求,解决人大工作面临的困难和难题。高度重视人大干部队伍建设,优化人大干部队伍结构,进一步加强各级人大干部的培养、选拔和任用。
  4.充分发挥人大党组织的主体作用。各级人大党组织要承担在人大工作中贯彻执行党的路线、方针、政策的主体责任,要按照“抬头看齐、带头示范、埋头苦干、回头评估、点头满意”的总体要求,抓好党委各项决策部署的落实。
  市人大常委会党组要紧紧围绕市委的重大决策部署和人民群众关注的热点难点问题,统筹谋划和组织实施市人大及其常委会年度各项工作计划。
  各镇区人大要在当地党委的领导下、主动围绕中心工作依法履行法定职责。要与时俱进不断探索新时代人大制度的新活力,采取切实措施努力使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
  三、完善人民当家作主的制度保障
  5.强化各级人大组织制度和工作制度建设。地方各级人民代表大会及其常务委员会是地方国家权力机关,要严格按照地方组织法和上级党委的工作要求,切实加强我市各级人大的建设。
  进一步完善市人大专门委员会的设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员的结构,规范市人大常委会的各项议事规则,保证人大及其常委会依法行使职权。
  认真贯彻落实省市关于进一步推进镇区人大工作和建设的意见,加强镇区人大的组织架构、人员配备、工作职责、运作制度、财政保障等体制机制建设,扎实推进镇区人大组织建设标准化、日常工作规范化、运行管理制度化。
  建立健全市人大常委会领导分片联系指导镇区人大工作、人大常委会委员联系人大代表、人大代表联系人民群众等制度,不断完善镇人大主席团成员联系专业代表小组和代表制度。
  6.尊重和支持人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持人民主体地位,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。
  进一步规范代表议案建议的办理工作机制,落实部门领导领办制度,密切与代表的沟通联系,逐步将代表议案建议和办理情况向社会公开,定期向人大常委会报告办理情况。
  建立健全邀请市人大代表现场列席或通过视频远程列席市人大常委会会议制度,统筹做好全年会议规划,确保每位市人大代表每年至少列席一次市人大常委会会议,保障人大代表能更好地履行知情权、参与权、监督权。
  7.密切人大代表与人民群众的联系。加快推进人大代表联络站的规范化建设,搭建人大代表了解民情、反映民声、汇集民智的平台。创新人大代表联系群众的方式,通过开展接待选民、服务选民、依法监督、法律宣传、学习交流、述职评议等活动,加强人大代表与群众的联系。
  不断拓展人大代表联系群众的途径,依托人大代表在线交流平台系统、中山人大网、人大微信公众号等现代信息手段,密切人大代表与群众联系。
  建立人大代表主题活动制度,围绕中心工作选好活动主题,组织各级代表开展专项视察和专题调研等活动。加强人大代表履职管理,健全人大代表履职登记制度,完善履职信息系统。
  四、支持和保证人大履行宪法法律赋予的各项职责
  8.确保党领导立法和人大主导立法。贯彻落实中央和省委关于加强党领导立法工作的部署要求,把党的领导贯穿到立法工作全过程和各方面,以目标和问题为导向统筹推进全市立法工作,在市的党代表大会或者全会决定决议中,确定立法工作目标任务,明确重点立法项目,确保立法工作与改革决策同步推进。
  健全市人大主导立法工作的体制机制,把提高立法质量作为加强和改进地方立法工作的重中之重,建立由市人大有关专门委员会和常委会工作机构组织起草综合性、全局性、基础性法规草案制度,构建多元化法规起草工作机制,支持人大协调指导政府部门和社会机构起草法规草案工作。
  不断探索和创新征求社会意见特别是群众意见的方式方法,确保地方立法反映人民意愿、得到人民拥护。进一步完善立法咨询专家库、地方立法研究评估与咨询服务基地、基层立法联系点建设,健全立法评估、论证、听证机制以及法规质量评价体系,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促发展、保善治。
  9.围绕党委中心工作依法开展监督。支持市人大及其常委会担负起宪法和法律赋予的监督职责,加强对“一府一委两院”工作的监督,保证党的重大决策部署得到有效贯彻实施,维护法制统一、尊严、权威。
  按照围绕中心、突出重点、讲求实效的要求,强化对事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题的监督。积极创新监督工作方法,健全执法检查、听取和审议专项工作报告的工作机制,探索通过专题询问、工作评议、满意度测评、引入第三方评估等方式,增强监督刚性约束,加大督促落实力度。
  进一步提高市人大常委会会议的审议质量,加强会前调研和会后跟踪监督,完善整改反馈及评价机制,推动审议意见落到实处。不断完善监督信息公开机制,依法公开监督事项、过程和结果,自觉接受人民群众和全社会的监督。
  10.按照党的决策意图依法决定重大事项。支持市人大及其常委会围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,选择关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大事项,依法通过法定程序使市委的决策主张转化为全市人民的共同意愿。
  进一步完善人大讨论决定重大事项的规定,依照法律法规和上级有关规定,明确我市的重大事项范围,规范重大事项讨论决定程序。
  建立健全讨论决定重大事项协调机制,市人大常委会围绕市委的重大决策和工作部署,加强与“一府一委两院”的沟通联系,做好年度审议计划安排。
  市人大常委会要加强对决议、决定落实情况的监督检查,有关国家机关要及时向人大报告实施决议、决定的情况。
  11.坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一。党委提出的国家机关组成人员的人选安排和被推荐人选的基本情况及时向人大通报,听取意见建议,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。
  进一步规范和完善人事选举和任免程序,建立健全对被选举和任命人员任前公示、颁发任命书、宪法宣誓等制度,增强“一府一委两院”领导成员由人大产生,对人大负责,受人大监督的法律意识、责任意识、使命意识。
  探索建立被选举、任命人员向人大常委会报告履职情况制度,督促被选举、任命人员依法履职、自觉接受监督。要把人大常委会对干部履职监督情况作为干部考核和使用的重要依据。
  五、加强人大自身建设
  12.提升人大代表综合素质和履职能力。认真落实中央和省委关于加强和改进人大代表工作的有关精神,坚持把加强代表思想政治作风建设、提高代表素质和能力摆在突出位置,使人大代表能履职会履职善履职。
  完善代表学习培训机制,保证人大代表每年都能参加一次以上的履职培训。
  进一步扩大市人大代表对市人大常委会工作的参与,组织市人大代表参加人大常委会开展的执法检查、重点项目监督等活动,不断提高市人大代表依法监督的能力。
  督促人大代表模范遵守宪法法律和中央八项规定精神,自觉接受人民监督。探索建立全市人大代表库、代表履职激励机制和不称职代表退出机制,确保人大代表的先进性、纯洁性和代表性。
  13.切实加强各级人大机关建设。认真贯彻落实习近平总书记关于人民代表大会制度的思想,努力提高政治站位,坚决落实党对一切工作的领导,把党的领导贯穿在人大工作的全过程和各方面,以全面落实党对一切工作领导作为人大机关工作的根本政治要求和重大政治原则。
  进一步完善人大及其常委会的各项议事决策规则,严格按照宪法和法律规定程序进行科学决策。
  高标准严要求抓好人大机关作风建设,深入基层开展调查研究,及时掌握新情况、新问题、新变化,把人民群众的意见反映上来,把人民群众的智慧集中起来,保持人大机关与人民群众的密切联系。
  切实加强人大机关党的政治建设,严格执行党的纪律和人大工作规定,塑造人大机关风清气正、勤政廉洁的良好形象,打造一支政治可靠、素质过硬、作风优良的人大干部队伍,为人大事业创新发展提供坚强的组织保障。

作者: 责任编辑:叶秋红
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