中山立法首年以“水”开局
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市人大常委会法工委负责人受访谈立法开局年的实践探索
中山立法首年以“水”开局
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  A2 2016/01/14 新闻-要闻     

市人大常委会法工委负责人受访谈立法开局年的实践探索
中山立法首年以“水”开局
  “《中山市水环境保护条例》已报请省人大常委会批准,有望在1月下旬提交省人大常委会审查批准。”1月11日,市人大常委会法工委主任冯镜华接受记者采访时透露了中山首部地方性法规的最新进展。
  ■三部地方性法规进展顺利
  “在全省新获得地方立法权的城市中,《中山市水环境保护条例》是省人大正式受理报批的第一部地方性法规,而《中山市水环境保护条例》也有望成为第一批通过省人大审查批准的地方性法规。”冯镜华说,目前我市的地方性法规起草、制定和审议等工作均进展顺利。
  《中山市制定地方性法规条例》已经市十四届人大常委会第三十一次会议审议,会议决定由市人大常委会向市十四届人大七次会议提请审议、表决,通过后再报请省人大常委会批准,这一法规有望成为中山第二部地方性法规。此外,由市政府提请的《中山市城镇供水用水条例》也已进入初审阶段。
  ■从立项到送审须过五关
  中山在获得地方立法权后,被赋予了对城乡建设与管理、环境保护等方面制定地方性法规的权限,而中山立法开局之年,选取的都是和“水”有关的题目来立项,这其中有何缘由?对此,市人大常委会法工委法规科科长陈宇宁作出了解释。
  “一部地方性法规,必须满足合法性、地方特色、出台时机及可操作性等四个要件,而且要过五道关。”陈宇宁说,2015年,法工委收到了20多个建议项目,并将这些项目登报公开征求市民意见。“53.8%的市民认为应该从环保入手,在三个环保项目中,得票率最高的是‘水’,在两个和水有关的项目中,水环境保护和饮用水安全最为市民关注。”
  立项关通过后,面临的是起草关。“水环境保护涉及的职能部门众多,协调难,而且区域广,部门间尚未形成合力。”陈宇宁说,“最终确定由人大常委会主导,常委会法工委牵头,吸收第三方和涉及的职能部门参与起草,以防止部门利益法制化。”
  起草关过了后,法工委还要争取市委、市人大常委会、省人大等上级支持,以协调水环境各相关部门的职责分工;第四关,相关职能部门的配合;第五关则是内部工作规范,通过这五关,才能保证法规草案顺利起草并提交常委会审议。
  ■首法解读:《中山市水环境保护条例》的地方特色
  《中山市水环境保护条例》有哪些地方特色?“首先,咸潮的监测和预防是其他城市的相关法规中没有的。”冯镜华说,草案专门规定了市水行政主管部门应当完善咸潮检测网络建设,组织对磨刀门水道等主要江河的咸潮监测与预报。
  此外,该条例还专门规定了对中山市行政区域的土壤进行检测。冯镜华说,这些检测数据出来后,相关职能部门还要对数据作纵向对比,把检测数据利用起来。
  由于水环境涉及部门众多,该条例还特别规定了建立水环境保护的统筹、协调机制。此外,该条例还规定要对水资源的数据共享,从而整合资源。“还有在食用水产品养殖区内养殖观赏性水产品的,要按照食用水产品的要求来投放饲料,以防止投放观赏性的有毒物质流入食用水产品区域,这也是其他地方没有的。”冯镜华说。
  
来源:中山日报 作者:记者张房耿 通讯员钟仁 字数:1250

   


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