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 A02版 新闻-政经 新闻列表 
市检察院检察长叶祥考做客中山网,谈规范司法行为专项整治
去年查办科级以上干部18人查办涉农职务犯罪案件48件
我市首部地方性法规有望经省人大常委会批准后施行
注重收集公众的意见不少条款具中山特色
“深中协同发展”纳入我市“十三五”规划纲要送审文本
共建深圳中山“半小时经济生活圈”

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2016年1月 14
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  A02 2016/01/14 新闻-政经     

我市首部地方性法规有望经省人大常委会批准后施行
注重收集公众的意见不少条款具中山特色
  “十三五”时期(2016—2020年),是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。在这关键的2016年,即将召开的两会成为百姓关注的焦点。本报今起推出“两会预热”栏目,回顾过去一年来人大、政协的重要工作。敬请关注。
  商报讯 我市去年5月成为全省首批赋予地方立法权的地级市后,首部地方性法规《中山市水环境保护条例》,有望近期经省人大常委会批准后实施。近日,市人大常委会法制工作委员会主任冯镜华讲述首部法规是怎样制定出来的。
  “水环境保护”为何成首部法规主题?水环境保护与群众密切相关
  城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护是地方立法权的立法范围,我市为什么选定“水环境保护”作为首部地方性法规的主题?
  据冯镜华介绍,省人大常委会提出要围绕“最急需原则、最大共识原则、最具地方特色原则”三个原则来立法。“经过认真筛选、发放问卷调查、反复多次论证评估等,入选第一批立法项目的共有7个,最终确定水环境保护作为首部地方性法规主题,是因为水环境保护关系到千家万户,与群众密切相关。”
  立法过程中怎样征求各方意见?三次审议后条例“面目全非”
  过了选题关,就要过起草关。“立法工作对于市人大常委会来说是破天荒第一次,立法过程有很多困难,最主要的是协调各方面意见。”
  冯镜华称,参与最初起草的有11个部门,人大常委会组织成立起草组,开过多次会议集中研讨,发放调查问卷收集公众意见,两次在《中山日报》刊登全文,召开专家、部门参与的论证会,委托第三方评估机构进行评估等。
  “ 第一次公开条例后收集了120多条意见和建议,到了第三次审议,《条例》已从最开始的54条浓缩为48条,《条例》的内容与初稿已面目全非,改动很大。”
  首部法规哪些条款体现了“中山特色”?咸潮治理、土壤质量监测等
  在立法时,人大常委会注意坚持“问题主导立法,立法解决问题”的做法。冯镜华称,中山水网众多,涉及的部门多、区域广,一直以来面临统筹协调难、未能形成合力的问题,一些监测等数据也没有共享,在一些河流断面的交界领域存在责任不清的问题等。
  “立法是立责而非立权,《条例》厘清各部门的责任范围,还将中山一些做得好的措施通过法律的形式固定下来。”
  冯镜华举例称,如怎样应对咸潮的相关措施;对行政区划土壤质量进行监测;水环境保护的统筹协调机制;水环境质量等数据的监测和共享;养殖观赏性水产品也要按照食用鱼的要求来养殖,以免污染鱼塘的土壤等。
  “没有地方立法权前,政府多出台规范性文件,也就是所谓的‘红头文件’,可能会朝令夕改,过程不严谨,而有了立法权后,一部法规的出台有法定的程序,因此更具稳定性,也更具强制力和号召力,不因领导的变动而受到影响,符合开门立法、科学立法、民主立法。”
来源:中山商报 作者:记者李玮玮 字数:1188


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