开栏语：城市文明的底色，藏在街巷末梢、社区深处。老旧小区、背街小巷、农村片区、城郊结合部（简称“老背农郊”），是文明创建的重点区域，也是贴近群众、感知民生温度的前沿阵地。

近年来，我市持续深耕文明城市创建，聚焦“老背农郊”治理难点堵点，在微改造、精管理、优服务上持续发力，不断补齐城乡治理短板，推动基层管理服务效能稳步提升，让城市角落焕发文明新貌。

即日起，本报开设“‘老背农郊’提质增效”专题，记者将走进火炬高新区、石岐街道、东区街道、西区街道、南区街道、五桂山街道等镇街，深度挖掘基层一线的鲜活实践、创新做法，真实记录街巷村居的环境蝶变与治理成效，生动讲述精细化治理、人性化服务的民生故事，全方位展现中山持续深耕末梢治理、厚植文明底蕴、增进民生福祉的扎实举措。

老旧小区，是城市“老背农郊”（注：老旧小区、背街小巷、农贸市场、城郊接合部）板块里最考验治理绣花功夫的阵地。

在西区街道西苑社区，建成26年的蓝波湾小区，居住着2300多户、近万名居民，就是典型的大体量老旧商住小区。曾经，它是省、市挂牌的“问题小区”：楼龄渐长，设施老化，物业业主矛盾交织、群众诉求堆积，居民满意度不足40%……

为了啃下这一“硬骨头”，西区街道以文明创建为牵引，搭起“街道统筹、社区主战、小区落地”的治理框架，试着用党建牵线，慢慢凝聚人心、理顺秩序。如今这里物业缴费率、居民满意度双双提升至95%，政务投诉量下降八成，并被纳入全市首批党建引领现代活力小区建设试点。昔日摩擦不断的矛盾洼地，蝶变为文明创建的幸福共同体，也为大体量老旧小区治理留下一份可借鉴、可触摸的实践样本。

党建扎进楼栋
消融老小区的人心坚冰

11月10日，记者走进蓝波湾小区，门口公示栏格外醒目，小区收支明细、工程招标信息、业主代表名单等一一张贴，不时有居民路过，俯身细读上面的文字。几步之外的同心议事亭，桌椅摆放同样整齐，街道、社区、物业、居民代表围坐一起，共商小区新近事务。很难想象，几年前，这里曾经老化失修、环境面貌滞后，业主与物业之间，满是戒备和对立。

“以前遇事找不到牵头的人，矛盾搁在那里没人捋，小事拖久了，就成了解不开的疙瘩。”说起当年，西苑社区党委委员吴嘉明语气里带着感慨。据他介绍，蓝波湾过去深陷恶性循环：物业服务跟不上，业主不愿缴费；缴费低迷，物业更无力投入运维，对立情绪越积越深。

破局从织密组织网络起步。结合小区楼栋分布实际，西苑社区党委在这里先后设立2个小区党支部，搭起“社区党委—小区党支部—楼栋管家”的三级联动链条，让党组织的覆盖没有死角。目前业委会里党员占比已经超过七成，一批在居民里威信高、不谋私利的党员骨干，直接进入支部、业委会和红色管家队伍。

同时，由社区党委牵头，建立小区党支部、业委会、物业公司四方议事协商机制，定期会商文明创建、环境整治、民生实事等重点工作。吸纳退休干部、乡贤能人参与小区治理，引导物业从业人员向党组织靠拢，规范物业运维、公共事务决策流程。在党组织的统筹下，这里依次啃下电梯更新、车位改造、环境整治等一批历史遗留硬骨头，也让曾经隔阂深重的物业与业主、邻里之间的关系，在一桩桩落地的实事里慢慢破冰。

亲身参与小区议事的居民张芙蓉，对这份变化体会最深。“以前9个片区大门大多损毁敞开，外人可以随意进出，安全感很差，那时候大家对物业满是意见，遇事只会抱怨，没人愿意坐下来沟通。”她告诉记者，正是靠着四方议事协商机制，居民的诉求能摆上台面、逐项推进，小区陆续加装了片区消防安全门，对3座大门进行标准化升级改造，使小区布局更完整。小区还搭建起拥有400余个摄像头的监控中心，公共区域基本实现监控覆盖。寻找走失宠物、找回遗失物品、协助治安核查，这套监控系统实实在在服务家家户户，也让越来越多居民愿意主动参与到小区事务里。

“大型老旧小区治理，制度是骨架，信任才是根基。党建不是挂牌子，而是把党组织扎进楼栋，把账公开、把事做实、把情做暖，先取信于人，治理才能走得远。”吴嘉明说。

微改激活边角
擦亮“老背农郊”的城市底色

如果说党建引领、议事协商解开了蓝波湾的“心结”，那么桥下空间、小公园、楼栋之间的微改造，则让这个“老背农郊”小区有了更真切的烟火气。漫步小区，树荫长椅上坐着晒太阳闲聊的阿叔，小公园里老人牵着孩子缓步散步，一派闲适热闹，这些曾经难得一见的场景，如今已是小区日常。

“以前桥下那一大片就是垃圾堆，住在一区、二区的居民苦不堪言。现在你看，开门就能看到这么漂亮的公园，晚上大家都出来散步，心里敞亮多了。”居民周阿姨一边说，一边沿着小公园慢慢踱步。

周阿姨口中的桥下公园，正是小区闲置空间活化的典型缩影。据西区街道城市建设和管理局副局长梁少聪介绍，针对老旧小区公共空间不足、配套设施老化的共性痛点，西区街道坚持“盘活存量、提质增量”的思路，系统推进空间改造与设施升级。

最先落地的是家门口的便民服务升级。西区街道整合小区闲置用房建成党群服务站，配套党群文化广场、同心议事亭、五老工作室，形成“一站多点”的便民服务网络，集成议事调解、便民服务、文明实践多重功能。义诊义剪、法律援助、政策宣讲等文明实践活动常态化进驻站点，居民在家门口就能享受到服务，真正实现“小事不出小区”。

点上突破的同时，全小区的硬件提档也在接续发力。西区街道将蓝波湾纳入老旧小区改造项目库，分两轮推进系统性升级：2022年投入约200万元实施一期工程，完成博爱路、岐江河沿线18栋居民楼的外立面、栏杆、阳光棚修缮及灯光设施增设，惠及居民231户，翻新面积约11000平方米；2024年再投入约1000万元，统筹推进外立面修缮、绿化提升、道路管网整治、公共空间更新等内容，实现楼体、地面、管网、设施一体焕新，为文明创建夯实硬件基础。

硬件补上了小区的“面子”，群众参与的内生动力则筑牢了长效治理的“里子”。针对以往治理力量单一、活力不足的问题，西区街道坚持激活内力、汇聚外力，撬动全民参与，构建共建共治共享的文明创建格局。

小区深挖本土能人，吸纳律师、教师、医护、工匠等组建10支专业志愿服务队伍，围绕环境整治、文明劝导、邻里帮扶开展常态化服务；粤剧、合唱、舞蹈等一批特色文体社团相继孵化，既丰富了居民精神文化生活，也培育出邻里互助的文明新风，越来越多居民从“旁观者”变成家园建设的“主人翁”。

在内生自治的基础上，西区街道还联动热心企业、社会组织等外部资源，持续开展绿美小区提质行动，累计新增绿植近万株；定期举办小区文化艺术节，厚植邻里文化品牌。与此同时，小区主动深度融入岐江河一河两岸“香山会客厅”片区建设，通过跨区域资源互通、优势互补，推动小区治理融入片区文明建设的更大格局。

从昔日的矛盾洼地到如今的幸福共同体，蓝波湾的治理实践，也为西区街道全域老旧小区提质升级积累了可复制的经验。梁少聪表示，西区街道将先做好经验复盘与现场观摩，组织辖区其他小区实地感受变化、对标学习；再梯度培育试点，在基础条件成熟的小区建强党组织、搭建议事阵地，探索适配自身的治理路径；最终逐步向全域铺开，把成熟经验提炼为可落地的操作指引，分批次覆盖所有物业小区，以点带面提升西区街道整体小区治理水平，推动构建守望相助的邻里关系、互尊互爱的人际关系、包容和谐的社会关系，不断提升群众的幸福感安全感获得感。