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“小金库”为何禁而不止水涨船高

来源:中山日报 2014-08-12 第 7148 期 F2版 发布日期:2014年8月12日 
    据国务院参事刘桓分析,包括机关事业单位和国企在内,如以宽泛口径计算,中国每年发生的“小金库”资金总额或在1000亿元以上。今年6月,审计署审计长刘家义说,14家单位违规设立“小金库”,涉及金额3624.84万元,主要用于发放职工奖金、招待等支出。(8月11日《京华时报》)
    早在2009年,中纪委即已发布时称最严厉的“小金库禁令”——《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》,明确规定,设立“小金库”和使用“小金库”款项吃喝玩乐、挥霍浪费,新建、改建、扩建、装修办公楼,滥发奖金福利等行为的有关责任人员,按照组织程序先予免职,再依据《解释》追究纪律责任。情节严重者开除党籍。
    免职、开除党籍,这样的违纪成本不可谓不高。一旦被摘掉官帽,也就没有权力签字或发号施令,更不要说享受“小金库”。若被开除党籍,则意味着政治生命的终结,哪个领导能承受得起这种处分。然而,如此严厉的禁令面前,以及专项治理之后,“小金库”问题不但没能销声匿迹,反而变本加厉——“随着财政收支的逐年增长,一个不争的事实是‘小金库’也在水涨船高,而且正日趋成为一种常态”,是禁令的严厉程度不够,还是一些官员铤而走险的胆气太壮?
    免职与开除党籍的风险面前,没有几个人敢铤而走险,那么主要问题在于,“小金库”禁令与相关制度党政纪的执行,是否做到了不折不扣?几个月前,国家审计署公布2013年4月至7 月对西电东送工程宁东至山东21个输变电项目的审计结果称,部分工程在建设中存在违反招投标规定、工程投资控制不严、套取建设资金私设“小金库”等问题。电网公司所属部分施工单位编造虚假合同、使用虚假发票等套取电网工程建设资金13.81 亿元,用于私设巨额“小金库”。这实际上已经超出了违规违纪范畴,涉嫌集体贪污、诈骗、私分国有资产。然而,如此令人震惊的“13亿小金库”问题,我们至今并未听到哪些责任人被免职、开除党籍。
    今年6月份,国家审计署公布对中央部门审计报告并列举一长串问题之后,公众舆论再次发出“为什么问题越审越多”、“老问题为什么屡审屡犯”的疑问。笔者认为,“越审越多”并非错觉,即便是这一次审计由部门本级延伸到二三级部门,二三级部门出现的问题仍在上级部门责任范围内,一是应问责监管,二是应严查上级部门借用下级单位名义花钱、违规费用在下级部门报销的问题。而不管怎么说,“小金库”总额或在千亿以上的事实,都证明“小金库”问题在顶风而上,而因“小金库”问题被严厉问责的情况,公众听说的并不多。严令不严,所以有禁不止,是导致“小金库”水涨船高,并正在趋于常态的根本原因。而这一问题对制度公信、监管公信的损耗要比资金损失更严重。
作者:马涤明 责任编辑:谭又喜
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