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中韩开始海洋划界谈判
将涉及苏岩礁归属问题


来源:环球时报  发布日期:2015年1月29日 

  韩联社28日报道称,韩中两国从29日开始在上海举行海域划界谈判的预备会议。由于这是双方的第一次预备会议,预计29日当天很难得出具体结果。分析称,从海域划界问题的性质和中韩两国存在的意见分歧来看,要想取得实质成果并不容易。目前,韩方坚持在划界时采取“等距”原则,即以两国海岸线的“中间线”为界,而中方坚持采取“等比例”原则,即按照海岸线长度比例来划分界线。

  据报道,韩国外交通商部国际法律局局长、中国外交部边界与海洋事务司司长级官员将率团出席会议。双方将在会议上就正式谈判如何进行等问题交换意见,同时还将讨论谈判代表的级别和今后的谈判日程问题。韩联社称,中国外交部于2009年为解决与周边国家陆地与海洋边界纠纷设立“边界与海洋事务司”后,中韩海域划界谈判未能经常举行。韩国政府内部认为,此前因为中国把南海和东海钓鱼岛问题作为优先处理对象,因此一直对中韩海域划界谈判表现比较消极。去年在韩中首脑会谈后双方同意启动相关谈判,不过中国政府将黄海事务与南海、钓鱼岛问题差别对待,即在利害关系较大的南海和钓鱼岛问题上表现出强硬态度,但在较为平稳的黄海事务上则采取“和平手段”。

  《韩国日报》称,以此次海域划界谈判为契机,包括中国渔船非法捕捞在内,韩中尖锐对立的海洋专属经济区划界问题将进入正式解决阶段。去年7月韩中举行首脑会谈时,就启动海域划界谈判达成一致。目前两国海洋专属经济区有部分重叠,为解决这个问题,两国从1996年开始几乎每年举行划界谈判,截至去年共举行14轮会谈,但一直没有取得进展。

  此外,中韩黄海划界不可避免要涉及苏岩礁(韩国称“离于岛”)的归属问题。韩国近期不断加强相关“准备工作”。韩联社称,总投资9700亿韩元的济州海军基地今年内就将完工,届时可以停泊20余艘舰艇和两艘15万吨级大型邮轮。该基地完成后,韩国军舰到“离于岛”的距离将缩短94海里,只要8个小时就可以赶到附近海域。

  事实+

  解决中韩渔业纠纷需尽快划界

  回顾近些年来频繁发生的中韩渔业纠纷,韩国海警在盘查甚至抓扣中国渔船和渔民时,往往给出的都是同一个理由——“非法捕捞”,这是每次纠纷都绕不开的症结。

  渔业资源的变化是造成当前中韩渔业纠纷频发的因素之一。

  具体到中韩两国,海域面积不大的黄海,其宽度不足以容纳双方的专属经济区,必然会出现部分重叠。界限不定给中韩渔业纠纷埋下了隐患。2000年,中韩签署了《中韩渔业协定》,并于次年6月30日24时起生效。协定在黄海划出一大片暂定措施水域及其东西两侧的过渡水域。前者由中韩双方共同管理和养护,并各自采用国内法管理本国的违规者。在过渡水域,由于中方一侧靠近大陆,渔业资源远不及靠近外海的韩方一侧,而韩方的过渡水域正是中国渔民传统渔场的重要组成部分。

  更值得注意的是,协定对过渡水域的规定是4年过渡期结束后,双方对各自一侧的过渡水域按照专属经济区进行管理。即便如此,双方渔民还是可以通过申请捕鱼许可的方式进入对方过渡水域进行捕捞,但现实中,这一条文成了中国渔民近些年来被韩方认定为“非法捕捞”的由来。

  韩方所谓的“非法”意指中国渔民“越界”进入韩国水域捕鱼,但《中韩渔业协定》签订之时,中方就申明该协定不等同于海上划界。显然,韩国已经单方面认定己方一侧的过渡水域就是自家的专属经济区,因而屡次给中国渔船扣上“非法”的帽子。

  实际上,无论渔业资源多寡还是各种水域概念理解的不同,真正能减少中韩渔业纠纷事件的办法是尽快划界。(腾讯新闻综合齐鲁晚报等报道)

作者: 责任编辑:江萍
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