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媒体分析王岐山2015年如何磨砺反腐“利剑”

来源:人民网  发布日期:2015年1月30日 

 

中央政治局常委、中央纪委书记王岐山代表中央纪委常委会作工作报告

  中央政治局常委、中央纪委书记王岐山代表中央纪委常委会作工作报告 新华社记者李涛摄

  2015年,中央将如何发挥纪委的作用,让各级党员干部真正做到不能腐、不敢腐、不想腐?

  1月29日,中央纪委监察部网站刊发《王岐山在十八届中央纪委五次全会上的工作报告》(以下简称《报告》)全文。《报告》透露,中央纪委将深化纪律检查体制改革,推动组织和制度创新。

  专家认为,《报告》在反腐方面展示和体现了纪委垂直领导态势和反腐不留死角的决心,预示着纪委加强自身建设方面的重大变化。

  办案机制改革

  29日,《报告》公布的2015年主要任务分为七个大项。报告提出,各级纪检监察机关要聚焦中心任务,紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,不断强化监督执纪问责,切实担负起监督责任。

  在深化纪律检查体制改革,推动组织和制度创新方面,王岐山强调,要落实党的纪律检查体制改革实施方案的各项要求,认准一条就改一条,发现一个问题就解决一个问题。

  王岐山强调,一方面,要实行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度。另一方面,制定实施中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法,规范工作流程,健全推荐交流机制,对2014年提出的若干理念进行了确认。

  扩大巡视覆盖面

  此外,在巡视方面,《报告》重申扩大覆盖面,强化巡视的震慑遏制效果。强调巡视是从严治党、强化党内监督的战略性制度安排。

  王岐山在《报告》中强调,中央巡视组要增强力量、提高频次、扩大范围,全面开展专项巡视。要加强对地市县的巡视,盯住一把手和班子成员。《报告》强调了对基层的监督。

  发挥派驻机构优势

  在派驻机构方面,王岐山还强调,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。

  王岐山要求,认真贯彻加强中央纪委派驻机构建设的意见,新设8家中央纪委派驻机构,完成对保留的44家派驻机构的改革和调整。坚持统筹兼顾、循序渐进、内涵发展,实现对142家中央一级党和国家机关的全面派驻,使党内监督不留死角、没有空白。此外,省区市要加强派驻机构建设,逐步实现全面派驻。

  对派驻机构,王岐山提出细致的要求,如转变方式方法,探索归口派驻,纪检组吃一家饭,管若干家的事。理顺派驻机构与派出机关、驻在部门、派出纪工委的关系。健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员廉政谈话、约谈、问责制度,对党风廉政建设问题该发现没有发现就是失职,发现问题匿情不报、不处理就是渎职等。

  解读1:

  加强纪委的垂直领导

  北京大学廉政中心主任李成言表示,总体来看,王岐山的报告,体现了纪检监察系统加强独立领导体制的趋势。

  李成言表示,纪检监察体制改革,可以分为三个阶段。第一个是以查案办案为主的初级阶段,过去两年反腐效果明显,为治本争取了时间,创造了条件,提供了丰富的材料,为第二个阶段做好了准备。

  2015年会成为纪检监察和反腐败的关键之年,第二个阶段的主要特征是纪检监察在业务上,由党委、纪委双重领导体制向纪委垂直管理体制转变。

  第三个阶段,是在党内推行纪检监察的独立领导体制,除了办案,也包括资源配置、人力等方面,进一步提高纪检的独立性。使纪委工作按照法律程序进行,继续推进依法治国、依法治腐工作。

  解读2:

  强化纪委办案能力

  李成言表示,实行下级纪委向上级纪委报告线索处置及中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法,体现了纪委垂直化领导改革的趋势,这有利于推动查处腐败案件,打击腐败犯罪。

  李成言表示,在原来的习惯性程序中,不少地方纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件,都必须先向同级党委报告,在得到主要领导同意后才能进行初核或查处。如果案件线索处置和查办必须同时向上级纪委报告,上级纪委同时知情,那么就会对地方党委形成制约,就不能轻易放弃对案件的查办。

  李成言表示,纪委书记、副书记是一级纪委的主要领导,他们的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主,有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系,有利于他们更加大胆地履行监督职责。

  中央党校党史教研部主任谢春涛接受人民网记者采访时表示,从多次讲话中可以看出,王岐山非常重视纪检队伍自身的建设,通过体制机制的改革,推进纪检系统自身建设。此前中纪委也实行了卓有成效的措施,比如纪委书记经常轮岗,巡视组成员尤其是组长的人选带有很强的临时性,用派驻的方式大大加强纪检组的工作力度等。

  解读3:

  解决“老虎离得太远,苍蝇碰头打脸”

  对于巡视全面覆盖,特别是扩大到基层巡视,谢春涛认为,中央纪委的目的就是加强监督制约的力度。

  “纪委过去的巡视工作成效显著,许多党员干部的贪腐情况都是在巡视中被发现的。扩展巡视的覆盖面有助于中纪委查办案件,强化各级纪委的责任。” 谢春涛说。

  谢春涛认为,中央层面的巡视工作效果明显,但在基层还没有完全铺开或者力度仍然不够。其实问题更多在基层,就像老百姓说的“老虎离得太远,苍蝇碰头打脸”。基层党员掌握实权,直接关系老百姓的民生,其贪腐、不作为乱作为,百姓深恶痛绝。因此非常有必要加强对基层党员干部的巡视,增强对这些人的威慑力。

  而派驻机构建设,中央纪委副书记、纪律检查体制改革专项小组副组长陈文清接受人民日报采访时称,新形势下加强中央纪委派驻机构建设,是深化党的纪律检查体制改革的重要举措,是党内监督不留死角、没有空白的重要体现,实现派驻机构全覆盖,有利于强化党中央对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,向全党全社会表明党中央从严管党治党的坚定决心。

  专家认为,从这些年的反腐败实践看,一些所谓的“清水衙门”也发生了腐败案件。这说明权力不论大小,只要失去制约和监督,就可能被滥用。今后,按照所有权力都要受到制约和监督的原则,必须进一步强化纪委的派驻监督和巡视监督。

作者: 责任编辑:谭又喜
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