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《立法法》15年来首次修改,修正案草案昨提请大会审议
征税须由法定
限购不可任性


来源:中山商报 2015-03-09 第 3456 期 A02版 发布日期:2015年3月9日 

    市政府突然发布限购房、限购车或者车辆限行的命令;法规规章相互“打架”,让你无所适从……这些曾经深刻影响生活的事儿,可能会随着《立法法》的修订而改变。《立法法》是规范国家立法活动的重要法律,是“管法的法”。作为十二届全国人大三次会议的重要议程之一,《立法法》修正案草案昨日提请大会审议,这是《立法法》颁布15年来的首次修改。
    ■权威解读
    注重公民权益保障,厘清政府权力边界
    我国实行统一而又分层次的立法体制。党的十八届四中全会对完善立法体制提出了明确要求。在立法体制上,草案体现了立法和改革决策相衔接,赋予设区的市地方立法权,落实税收法定原则,对部门规章和地方政府规章权限进行规范。
    根据一些常委会组成人员和地方的建议,草案将“税收”专设一项作为第六项,明确“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律规定。
    为进一步明确规章的制定权限范围,推进依法行政,草案规定,制定部门规章,没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令依据,不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责等等。
    不难看出,这些修改更加注重对公民权益的保障,也进一步厘清地方政府权力的边界,明确了宪法、法律、法规、规章严格按照一定的层级关系,体现了对法律的尊重。
    ■民生分析
    《立法法》修改如何影响百姓生活
    《立法法》是一部宪法性法律,其法律层级仅次于宪法。此法位置“高在云端”,实际上却与你我息息相关。让立法更加科学民主、政府行为更加规范有序、人民群众更加满意幸福,《立法法》的修订将会给日常生活带来哪些改变?
    你的钱将不容易被征税任性“掏走”
    【案例】去年底至今年年初,成品油消费税连续多次上涨……类似的任性加税不胜枚举,让我们口袋里的钱不经意地被“掏走”。征税为何如此随意?
    【修法】《立法法》修正案草案将“税收”的专属立法权单列,并规定“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能制定法律,即“税收法定”。
    【解读】中国政法大学终身教授应松年:我国现行的18种税中,只有个人所得税、企业所得税和车船税等3种税是由全国人大及其常委会制定法律开征,其他15种税都是国务院制定暂行条例开征的。
    今后《立法法》明确“税收法定”原则,意味着政府收什么税,向谁收,收多少,怎么收,要通过人大来立法决定。如果这次会议上,立法法修正案草案审议通过,凡是开征新税,都要通过全国人大及其常委会制定法律。
    买车买房将不再轻易受限
    【问题】一些地方政府出台车辆限行、住房限购等制度。政府维护公益采取一些措施可以理解,但有没有想过自己是不是有这样任性的权力?
    【修法】草案新增明确规定:没有法律、行政法规、地方性法规依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
    【解读】中国政法大学副校长马怀德:目前地方实施的限行限购措施,基本上可视为规章性文件。很多法律赋予的公民权利被规章和规范性文件限制、蚕食。限购、限行等限制公民权利的规范性文件,表面看起来有依据,但从法律上讲,对于限行、限购,无论是规章还是规范性文件都是没有这个权力的,实际上违反了“职权法定”原则。
作者: 责任编辑:刘小榕
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