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中山农业供给侧改革的三个着力点

来源:中山日报 2017-01-04 第 8024 期 A8版 发布日期:2017年1月4日 
    本文作者认为,推进农业供给侧结构性改革,要在三个点上着力:必须以增加农民收入为主要目标;必须以提高农业供给质量为主攻方向;必须以体制改革和机制创新为根本途径。

    作者就这三个着力点,也提出了具体的措施。希望对我市的“三农”工作有所启发。
    近日,中央经济工作会议、中央农村工作会议都强调指出: 要坚持新发展理念,把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力。中山推进农业供给侧改革“着力点”是什么?

    中山推进农业供给侧结构性改革必须以增加农民收入为主要目标。目前,虽然我市城乡收入差距比是 1.53∶1,为全省最小,但是,2016 年我市农民收入增长形势还不容乐观。因此,如何增加农民收入,依然是2017 年我市“三农”工作的主要目标,也是一大难点。

    如何增加我市农民收入? 习近平指出:“增加农民收入, 要通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径。”对我市来说,首先要通过大力发展农业产业来提高农民收入。 比如通过大力生产具竞争优势的水果、蔬菜、花卉苗木、脆肉鲩、南美白对虾等农产品,打造 “古神- 沙古公路百里花卉苗木带”、“西江优质水产养殖带”等促进农民增收。此外,通过打造秀美村庄旅游、休闲农场、民俗风情旅游、农家乐、特色产业带动模式,发展休闲农业、农村旅游等,促进农民就业增收。其次是要通过大力发展农村集体经济增加农民财产性收入。比如鼓励村集体经济组织引入工商资本和社会资金,促进集体经济多元化发展,盘活存量低效土地,发展村集体经济增加农民收入。还要通过引导农民就业创业促进农民增收。比如通过建立农业职业技能培训制度,组织实施农民科学素质提升行动,增强农民创业的意识能力等,增加农民务工经商等非农收入。

    中山推进农业供给侧结构性改革必须以提高农业供给质量为主攻方向。目前, 中山市的农产品供给还是以大路货多,优质、品牌的还不多,与消费结构快速升级的要求不相适应。 要想改变这一局面,就要以市场需求为导向,促进农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变。

    如何提高农业的质量?关键在科技创新。首先要通过鼓励农业企业加大研发投入,支持企业建立高水平研发机构,参与或主持农业科技重大研发和成果转化项目,加快农业科技推广应用,加快新品种的引进、试验、示范与推广等,提高农业科技含量。 其次是大力推广农业标准化生产。通过落实“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品)认证奖励政策和技术帮扶,鼓励引导符合条件的农产品生产企业申报 “三品一标”产品认证,打造中山农业品牌名片,来提高农产品质量。再次是加强农产品质量安全监管。比如完善小榄镇、中心城区、三乡镇“北中南”农产品质量安全认证实验室格局,推进农产品标识溯源管理,建设全程可溯源、互联共享的农产品质量安全溯源管理平台等来保障农产品质量安全。

    中山推进农业供给侧结构性改革必须以体制改革和机制创新为根本途径。中央农村工作会议指出:“推进农业供给侧结构性改革,关键在完善体制、创新机制,加快深化农村改革,理顺政府和市场的关系,全面激活市场、激活要素、激活主体。”

    如何深化我市农村改革?农村改革牵涉到方方面面,目前,我市农村改革重点,首先要推进农村土地改革,主要是做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完善农村土地流转制定,探索宅基地使用权改革等。其次是要完善农村集体三资监管体系建设,进一步促进“农村政经体制”改革,完善以股份合作制为核心的农村集体产权制度改革;建立 “科技手段+ 管理制度”的农村三资管理模式,推进农村资产监管交易平台常态化运行,完善资产管理、民主监督、交易管理等各项制度。再次是推进农村普惠金融, 综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策,推动金融资源向“三农”倾斜;构建有效控制和分散风险的“政银保”合作模式,加大对各类农业新型经营经营主体的贷款支持;健全政策性农业保险体系。(作者单位:中山市农业局)
作者:马相儒 责任编辑:王瑞文
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