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既敢于监督
又善于监督

2012年至2016年市人大常委会组成人员与市政府组成人员每年开展座谈会人大监督工作做到主题突出,内容务实
来源:中山日报 2017-01-11 第 8031 期 A6版 发布日期:2017年1月11日 
 2016年10月25日,2016年市人大常委会组成人员与市政府组成人员座谈会在市会议中心举行(资料图片)。记者余兆宇摄影

    一年一度的市人大常委会组成人员与市政府组成人员座谈会,是人大常委会作为地方国家机关履行职责的一项工作制度,充分体现了市人大常委会既“敢于”又“善于”监督的精神,是完善监督机制的一种探索,对督促政府改进工作,促进经济社会的协调发展发挥了重要的积极作用。

    随着人大工作的创新发展,从2012 年以来,市人大常委会又将座谈会与市委安排的党政领导重大调研活动结合起来,把所调研的重大课题作为与政府座谈的专题,使得主题更加突出、内容更加务实、对策更加有效、市委更加满意。

■水质保护
    2012年座谈会●时间:2012年9月26日●主题:“水污染防治与饮用水源水质保护利用”
    这是一场事关城市可持续发展、关系300多万市民生命质量的对话,座谈会将“目光”锁定在最大的民生上——为民问水。

    会上,市人大常委会组成人员提出,多年来,市政府高度重视水污染防治 。但是,从“十一五”以来,我市各类废水排放量逐年递增,部分区域污水排放总量超出了环境承载能力;工农业水污染问题仍然突出。工业污染源点多面广,对饮用水和城区水环境影响较大。农业面源污染比重较大,分散型畜禽养殖户的畜禽污水未经处理直接排放 ;城镇生活污水收集率偏低,城乡污水治理还达不到预期效果;内河涌黑臭问题尚未得到根本解决。中心城区及大部分镇区的内河涌黑臭现象较为普遍。

    市政府组成人员回应,将全力推进水环境综合整治。加快实施雨污分流,加快水环境生态修复。采取“截污、清淤、补水、拆违”四条硬措施治理岐江河,完成内河涌综合整治,加强水土保持与生态建设,改善岐江河水质。

    从源头控制防止水环境污染。狠抓结构调整和环保准入,大力推行清洁生产,减少企业污染排放。淘汰高污染、高能耗的落后产能,坚持走环境保护与经济社会发展相协调的道路。狠抓企业排污监管,完善排污许可证管理,加强重点污染源、严控废物和危险废物监管力度。狠抓农业面源污染整治,推广规模化、标准化和产业化养殖模式,做好禁养区畜禽养殖场清理工作,推进畜禽养殖废弃物减量化、资源化、无害化处理。

    实行最严格的水资源管理制度。严守水资源开发利用控制红线,实行用水总量控制。严格取水许可审批,对达到用水总量指标的地区,停止审批新增取水。严守用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费。

    加强饮用水源水质保护。强化水资源安全,完善主体功能区规划,优化建设布局。加大治咸力度。推进南部地区抗咸保供水工作,通过江库联动、取水口上移、供水一盘棋、加强与上级及周边城市合作等方式,多管齐下解决咸潮问题。

进展亮点
    2015年中山获得地方立法权,首部法《中山市水环境保护条例》就是关注水环境保护,该部地方性法规已于2016年6月1日正式实施,它解决了全市水环境保护主体不明确问题,并提出了包括土壤环境监测等多项省内率先的探索。

■舌尖安全
    2013年座谈会●时间:2013年9月26日●主题:“食品安全的主要问题与对策”

    食品安全无小事。市人大常委会组成人员在会上提出,市政府高度重视食品安全监管工作,食品安全状况不断改善,全市没有发生重大食品安全事故。

    不过,我市的食品安全工作还存在一些问题和不足:一是食品生产源头污染问题未能有效解决。农业生态环境质量有所下降。二是食品生产加工企业的管理水平较低。个别领域出现监管职能交叉、分工不明、扯皮推诿等现象。三是食品流通环节经营秩序不规范。管理水平参差不齐,溯源管理难。四是部分经营者缺乏诚信和质量意识。部分食品经营企业为追求高利润,往往忽视食品质量安全。五是消费者的食品安全意识有待提高。六是监管力量严重不足。七是处罚力度不足。

    市政府组成人员回应表示,深化食品安全监管机构改革,加快形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系。在机构改革完成后,食品生产、流通、餐饮等环节的监管以及食品安全综合协调工作归口到食药监局,信息发布也相应统一。

    加强食品安全信用体系建设。建立食品生产、经营、服务企业及企业直接主管人员的信用信息记录档案,完善“黑名单”制度等。

    加强全程监管,实现从田头到餐桌的全程监管。加强监管队伍建设,选用一批专业水平高、执法经验足的执法人员充实执法力量。加大检测经费投入。加强食品安全宣传教育。普及食品安全知识等。

进展亮点

    市镇两级政府投入财政资金1.5亿元建设检测机构,建立了以市食品药品综合检测中心为主体,24个镇区食品综合快检中心为支撑,72个市场检测服务点为延伸,市食品药品检测信息网络平台为连线,覆盖全市的统一、权威、立体的三级食品检测体系。

■教育公平

    2014年座谈会●时间:2014年10月28日●主题:“维护教育公平,促进均衡发展”

    教育是民族振兴、社会进步的基石,是中华民族最根本的事业。

    市人大常委会组成人员在会上提出,我市教育公平方面仍存在资源配置不均衡、民办教育整体水平有待提高、外来务工人员子女义务教育问题突出等现象 。建议市政府进一步理顺办学体制,力争通过3—5年,最终形成市办高中阶段教育、镇区办义务教育和学前教育的办学体制;优化教育投入结构,合理配置教育资源,向农村学校倾斜,向民办教育、特殊教育倾斜;促进民办教育规范特色发展 ;加强政策引导,努力解决好外来务工人员子女义务教育问题 。

    市政府组成人员回应表示,纵向上逐步推进将镇区公办职业高中收归市统筹办学,并剥离公办高中所办的公办初中,理顺市镇两级投入和管理权限,形成市办高中教育,镇区办学前教育、义务教育的新体制;横向上,主要是实现资源配置的公平。一是财政投入的公平。注重分好教育经费投入这块蛋糕,在保持重点学校、名校投入的基础上,加大对非重点学校尤其是农村学校的支持力度,把教育资源用到最需要的地方。二是校际资源的公平。积极探索 “学校一体化管理”、“一校多区”、学校联盟等办学新形式,进一步打破区域、校际教育资源“藩篱 。三是师资配置的公平。建立健全“市镇管、校园用”的教师管理制度,使教师由“学校人”变为“系统人”。加快推动城乡统一的工资待遇标准和编制标准等措施。

进展亮点

    2015学年、2016学年公办学位分别较上学年增加0.5万个、1.1万个,2016学年义务教育“两为主”(“以流入地政府管理为主,以全日制公立学校接收为主”)比例达到41.6%。2014年至2016年积分入学指标大幅增加,积分入学成功率分别达到64%、63%、69%。

■群众出行
    2015年座谈会●时间:2015年9月29日●主题:“推动一号议案实施,办好十件民生实事”

    市人大常委会2015年重点监督议题以民生需求为导向,督促“一号议案”(《要求进一步加强农村道路桥涵建设的议案》)的办理和推进 “十件民生实事”的完成。市人大常委会组成人员提出,“一号议案”分两年完成,时间跨度长。十件民生实事涉及面广,任务重,如果一个项目或者一个镇区不能按时间节点完成,势必影响市政府对全社会的承诺,影响政府公信度。为了推动政府进一步把好事办好,实事办实,确保完成年度目标,市人大常委会把调研和视察中反映的普遍问题提出来,希望予以重视。下一步要重视和改进的包括选题、资金、建设主体及管理主体、统筹协调、舆论引导、建立第三方评估体系的问题等。

    座谈会上,市政府组成人员回应表示,一是狠抓进度跟踪。各责任部门和镇区要对照一号议案实施方案的进度要求,进行全面梳理,明确具体时限。二是狠抓资金拨付。各单位在用好财政资金的同时,要努力争取上级配套资金。三是狠抓质量管理。市交通局做好质量抽检工作,对质量不达标的项目要“亮灯警告”并督促整改。四是狠抓统筹力度。各级各部门开辟“绿色通道”,加快办理相关审批手续,推动项目尽快施工。

    “十件民生实事”方面,明确责任部门和责任人,真正将责任逐一落实到位。着力突破重点和难点问题,采取有针对性的措施,集中力量确保顺利推进。实施分类协调指导,各市直部门要深入一线开展现场指导,帮助解决实际问题,推动落后镇区加快进度。严格落实督查制度,落实领导挂牌督查、现场专项督查、定期跟踪督查、绩效管理督查等。

进展亮点

    2015年“一号议案”全部圆满办结。至2016年12月31日,该项议案提出的各项目标任务全部完成。两年时间内,群众出行“最后一公里”畅通工程建设村级公路总里程达到过去近十年的总和,惠及22个镇区、176个行政村,直接受益村民80多万人。

■路网优化

    2016年座谈会●时间:2016年10月25日●主题:“落实农村道路桥涵建设议案”
    《关于进一步加强农村道路桥涵建设的议案》被2015的市十四届人大五次会议列为 “一号议案”。在2015年市人大常委会组成人员与市政府组成人员座谈会的基础上,这次的座谈会继续围绕落实该“一号议案”进行座谈。

    市人大常委会组成人员在会上提出该“一号议案”仍然存在的问题:部分镇区资金压力大,还有工程施工进度慢,配套不足留有隐患,农路建好却养护难。建议坚持政府主导借力社会力量,坚持保障投入,确保实施农村道路路网优化工程,建立健全农村道路管理养护机制,坚持改革创新,确保建立健全农村道路桥涵建设的长效机制。

    市政府组成人员回应说,将议案办理作为“交通先行再先行”战略向农村基层推进。市政府成立由市长任组长的议案办理工作领导小组,加强组织领导,在制度、资金、协调等方面积极谋划。制定出台三个实施方案、两个管理办法,细化工作目标和责任。由于市财政补助考虑到各镇区发展的不平衡,遵循差别性补助原则,对民众、神湾、板芙、阜沙、大涌、东升六个镇给予政策倾斜,享受市财政65%的补助,极大地缓解了经济相对落后镇区资金压力,调动了相关镇区的工作积极性,使得这些镇区短时间补上了农村道路建设的短板。

进展亮点

    “一号议案”细化为三项内容:一是群众出行“最后一公里”畅通工程。2015-2016年建设村级公路1444条,总里程607.37公里。二是两年完成106座危桥改造。三是两年完成农路“硬底化”建设160公里。目前,任务已经全部办结。全市公路密度跃居全省第二位。

   ■链接
座谈机制是我市人大工作的创新成果

    从2002 年的促进农村劳动力充分就业,到近几年的城乡水资源的治理和保护、市镇食品药品检测机构建设、推动教育公平等,每次市人大常委会与政府组成人员座谈会都得到了人民群众的高度关注,产生了积极的社会反响,取得了实实在在的成效。

    建立市人大常委会与政府组成人员年度座谈机制,是我市人大制度建设的重要创新成果。这一机制从1989年建立以来,得到了不断的健全和完善。27年多来,通过真诚沟通,凝聚共识,卓有成效地推动了政府一系列重大工作的开展,其中民生议题一直是座谈会的核心主题。从2002年的促进农村劳动力充分就业,到近几年的城乡水资源的治理和保护、市镇食品药品检测机构建设、推动教育公平等,每次座谈会都得到了人民群众的高度关注,产生了积极的社会反响,取得了实实在在的成效。
作者:记者 江泽丰 通讯员 钟仁 责任编辑:陈映彤
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