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深入推进依法行政加快建成法治政府

来源:中山日报 2017-02-06 第 8057 期 A5版 发布日期:2017年2月6日 
    加强地方政府依法行政,是建设法治政府、实施依法治国方略的重要基础。提高地方政府依法行政的能力和水平,是全面推进依法行政的紧迫任务。近年省内市县地方政府依法行政工作取得了显著进展,地方法治政府建设呈现出全面推进的良好态势:着力加强制度建设,行政权力运行进一步规范;加快政府职能转变,行政审批体制改革不断深入;创新行政复议机制,行政执法监督力度加大;创新社会管理模式,推进社会管理多元共治;探索多元化调处化解机制,依法有效化解社会矛盾;整治与建设相结合,市场秩序和法治环境得以改善。社会对地方政府推进依法行政、建设法治政府的总体态势评价较好。

    地方政府依法行政与法治政府建设工作仍与当前形势发展的要求和公众的期望还有差距。不同领域环节的依法行政工作状况存在不平衡性,相关工作中的社会热点难点问题的解决有待实现根本性突破。当前市县地方政府依法行政存在的问题主要有:一是重大行政决策的透明度、公众参与度及政务信息公开力度不够。二是部分行政审批和备案不规范,服务意识不强,行政效能不高;三是简政强镇事权下放工作有待规范完善。四是部分行政执法问题较突出,存在违法违规现象。“行政执法效率与方式”、“执法资格”和“执法的公正合法性”、“执法程序”等环节领域的违法违规问题较突出,部分行政执法不严,行政处罚自由裁量量化标准执行不彻底。五是行政执法监督力度不够,行政问责不力。六是有关部门和镇区以法律手段解决矛盾的意识和能力不强,防范化解社会矛盾的能力有待提高。七是行政诉讼案件暴露部分行政机关依法行政意识差、执法水平和执法能力低。部分行政机关执法存在“重效率、轻程序”、“重经济、轻法治”的现象,部门联合执法尤其是行政强制不够规范。部分行政行为在事实认定、法律适用、职权行使等方面存在违法问题,部分领域行政不作为现象较常见。行政诉讼多的部门存在的违法问题较多,实质意义上的败诉率较高,执法队伍建设有待加强。

    推进市县地方依法行政、建成地方法治政府应重点加强以下方面的工作:首先,增强服务意识,提高行政效率。进一步改进机关作风,增强服务意识和效能意识。加强行政效能监察,推进效能建设以切实提高行政效率。其次,推进政务信息公开,依法科学民主决策。转变被动或消极公开的观念,强化“公开是法定义务”、“以公开为原则,以不公开为例外”的执政理念。畅通政务信息公开渠道,进一步扩展公开内容,坚持“结果公开”与“程序(过程)公开”并重。完善决策程序机制,推进行政决策过程和结果公开,建立健全公众参与、专家咨询论证、公示、社会听证等制度,进一步提高重大行政决策的透明度和公众参与度。建立重大决策失误纠错与追责机制,明确追责主体和责任主体,完善追责程序。第三,严格规范公正文明执法,强化行政权力的监督制约和问责。规范行政自由裁量制度,依法加大行政处罚力度。细化完善行政处罚自由裁量量化标准,实施自由裁量权标准化信息化管理,构建“源头管理、节点监控、异常预警、系统考评”的行政执法权力运行监督工作新模式。理顺综合执法体制和联动执法机制,实现资源共享和彻底的综合执法,提高综合执法效能。加大行政执法监督力度,强化行政执法责任追究。完善执法公示工作,建立执法“事前、事中、事后”全过程的动态监督机制。整合追责主体力量,形成追责合力,强化外部力量对行政权力的监督制约。第四,完善简政强镇事权改革,积极推进行政审批改革。规范行政审批等事权下放工作,进一步理顺市镇两级人员、财务体制,坚持责权统一原则,切实保障放事与放权并行。改革行政审批方式,进一步精简清理审批事项,提高审批效率,加强对行政审批改革事项的监管。第五,完善社会矛盾纠纷化解机制,提高依法化解社会矛盾纠纷的能力。进一步畅通公民权利救济渠道,建立健全政府与公众间的沟通和处置机制。加强社会矛盾化解机制的规划设计,着重从源头上减少矛盾发展、避免矛盾升级。坚持运用法治思维、法治手段防治社会矛盾的基本原则,综合运用调解、复议、仲裁、诉讼等法律手段,辅之以行政、经济、救助等手段,完善多元化渠道解决社会矛盾的机制。进一步完善复议、诉讼等法治机制,发挥其解决纠纷的主导功能和地位;积极引导公众采取理性的、法治化的方式来表达与实现诉求,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。第六,加强法治教育和队伍建设,领导干部带头提高依法行政的意识和能力。领导干部应带头学法,牢固树立法律至上的执政理念;领导机关和领导干部应带头守法用法,强化法治思维并提高法治能力,严格按照法定程序办事,积极运用法律手段解决各种矛盾和问题。基层党委政府主要负责人,尤其应注意正确认识处理发展经济与依法行政的辩证关系,努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为,坚决排除对执法活动的非法干预,力戒为短期的经济发展而牺牲长效的法治环境。

    (作者系电子科技大学中山学院副教授)
作者:欧阳白果 责任编辑:王瑞文
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