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以开放姿态拥抱湾区经济“新蓝海”

来源:中山日报 2017-04-26 第 8136 期 A2版 发布日期:2017年4月26日 
    昨日,市委、市政府召开推进组团式发展动员会,正式吹响了我市实施组团式发展战略的号角。这是中山破解“四个难以为继”、融入粤港澳大湾区城市群发展的重大决策部署,是提升经济发展质量效益和城市综合竞争力的战略选择,顺应了区域一体化发展的时代趋势和社会各界的热切期盼。

    改革开放以来,中山“市管镇”两级扁平化管理模式,极大地激发了镇区发展的能动性和创造性,专业镇经济花团锦簇、精彩纷呈。但在经济新常态下,传统发展模式也面临一些突出问题。去年底召开的市第十四次党代会,全面剖析中山现有体制和发展模式所面临的“四个难以为继”,提出通过实施组团战略理顺体制机制,加强统筹协调,促进集约高效,在更高层面上推动有质量有效益可持续发展。

    经过充分调研论证,中山市《关于实施组团式发展战略的意见 》(简称 《意见》)正式出台。这是一次具有里程碑意义的战略导向,将引领中山发展铺开新格局。从外部环境看,当今世界经济的主要特征是城市群经济,在国际分工挑战和区域竞合发展中,镇区自身单打独斗,终将“双拳难敌四手”,重构区域发展机制,增强对高端要素的承载力、吸附力势在必行。从内部条件看,全面深化改革进入深水区,破解深层次的体制机制弊端已成共识,再加上互联网时代信息对接交换畅通无阻,大交通格局对空间距离的拉近一日千里,区域间的产业协作链条日臻完善……可以说,中山实施组团式发展模式恰逢其时。

    组团的核心要义,在于做好统筹、协调和服务,集中力量办大事,帮助各镇区解决发展遇到的最突出的瓶颈问题。当前,镇区间道路对接、垃圾处理、河涌治理、项目流转等方面,“以邻为壑”的现象仍不同程度存在。此次的“组团战略2.0版”,通过顶层设计统揽全局、协调各方,重点在发展规划、产业平台、重大基础设施、公共服务配套、城市环境提升等方面强化统筹力度,有利于从根本上破解资源利用碎片化、土地使用低效粗放、城镇建设“摊小饼”等弊端。统筹并不是大包大揽,而是要坚持统分结合,以此尊重、保护和激发各镇区的积极性,推动资源优化配置,共同做大蛋糕,达到“1+1>2”的效果。

    开放是组团发展的最大生命力。《意见》把全市25 个镇区划分为五大组团,打破了传统的镇区界限。而且实施组团发展后,并不是划出新的行政边界,形成封闭“堰塞湖”,而是以极尽开放的姿态,向粤港澳大湾区敞开怀抱。在五大组团中,除了中心组团作为 “珠三角宜居精品城市首善之区”辐射各组团以外,其他各组团都有明确的开放合作对象:东部组团重点对接深圳、港澳,东北部组团重点对接广州、深圳、佛山,西北部组团重点对接广州、佛山、江门,南部组团重点对接港澳、珠海。从镇区间的合作做起,共同打造环境、创造条件,主动承接周边发展高地的高端要素溢出和产业梯度转移,进而加快形成各组团的新增长极。

    为更加务实地推进组团发展,市委、市政府提出,要充分尊重组团和镇区协商自主的积极性、创造性,做到因势利导、顺势而为。《意见》不仅对组团下设机构、运行机制没有作统一规定,甚至对组团模式也未作统一规定,而是概括提出了组团主导、组团镇(区)共建、组团引导三种模式,鼓励各组团根据发展需求自主探索或调整。此外,在组团发展的主要任务中,虽然提出了五大统筹任务,但各个组团仍可根据实际有所侧重。正所谓“文有大法,无定法”,把顶层设计与基层首创相结合,充分体现了实事求是的导向,也让各组团各得其所,有利于拓展更大的外延和空间。

    过去中山“船小好调头”,可以抵御风险,却无法搏击巨浪;今后中山组团前行,将以更大的底气驶向粤港澳大湾区的 “新蓝海”。接下来要按照市委、市政府“重要工作要抓好,首要事情要急办”的要求,尽快调整完善行政和政策体系,举全市之力推动组团式发展。各镇区要站在全域中山一盘棋的高度考量,多谋全局、多讲担当,坚定不移地通过组团激发活力、提升能级,确保组团战略早日落地见效。
作者:中山日报评论员 责任编辑:陈映彤
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