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农村邻里纠纷因何起该咋断?

来源:中山日报 2017-08-07 第 8239 期 A4版 发布日期:2017年8月7日 
    农村相邻关系纠纷不仅影响了和谐邻里关系的形成,也损害了村民的共同利益,影响到新型城镇化建设进程。本文试图通过对2009 年以来我市一基层法院受理农村相邻关系纠纷案件进行调研,分析其主要特点,寻找纠纷产生的原因,提出了减少农村相邻关系纠纷、促进社会主义新农村建设的建议与对策。

    一、农村相邻关系纠纷案件基本情况

    中山市第二人民法院在2009年至2016年5月,共受理各类农村相邻权纠纷案件32件,审结29件;申请执行11宗,执结10宗。通过调研发现该类案件服判息诉率较低、纠纷化解难、易引发其他案件,须引起重视。

    (一)纠纷类型多样性。案件类型涉及宅基地的使用、相邻用水、排水、修建施工、通行、通风、采光等纠纷,近期还出现了相邻污染损害、排污等涉及环保等新类型纠纷案件。有的案件还存在双方或多方相互妨碍、相互侵权的情况,属双向型诉讼。

    (二)诉讼标的额小,但矛盾对抗非常激烈,调解难度大。该类案件标的基本在4 万元以下,部分案件标的在4万元到22万元之间。调解率不高,调解结案案件只有6件,而且判决结案的案件上诉率较高,约在80%左右。当事人抱有向对方施压报复或者寻找平衡的心理,往往顾面子、为争一口气而互不相让,调解难度较大,上诉率较高。

    (三)案件易引发“后遗症”。这类案件以排除妨碍、恢复原状为主,如未能妥善化解双方的纠纷,会带来一连串的“后遗症”。作为邻里乡亲,提起诉讼表明双方的关系已经恶化,一方败诉的结果会导致双方日后摩擦不断、矛盾进一步升级,如有的村民因相邻滴水位的问题引发近三年的争吵。一些案件甚至引发多宗诉讼及反诉,甚至引发治安案件、严重的甚至诱发故意伤害等“民转刑”案件。而且农村传统的家族式群体居住的特点,导致父子、弟兄、同家族的房屋相对集中,一旦引发相邻权纠纷,容易加剧家族之间对立,诱发群体性案件。

    二、农村相邻关系纠纷案件难化解的原因

    (一)部分当事人法律意识淡薄。部分当事人只考虑最大限度使用宅基地,将其作为维系其在农村中社会地位的象征,没有顾及相邻方权益,违法占地、违章建筑、违规超标准、超审批范围建房等现象较为突出,调解难度较大。

    (二)个别相关职权部门监督不力。个别相关职权部门对农民超标准、超审批范围建房没有及时制止,以致产生纠纷。

    (三)相关法律法规规定滞后。目前关于相邻权的法律规定不够具体明确,解决纠纷的操作过于笼统抽象,难以及时、有效地解决此类纠纷,在一定程度给案件审理带来困难。如对在村民原宅基地范围内拆旧翻新改变原建筑物方向、位置、大小、改变流水道路是否需要登记及办理流程均没有明确法律规定。

    (四)基层调解组织纠纷化解不及时。一些人民调解委员会、村委等基层组织在纠纷化解中的作用发挥不够,导致部分邻里纠纷未能在萌芽阶段得到妥善处理。

    (五)某些传统习俗不当影响。有的群众有房屋风水等迷信观念,认为邻居房屋对风道的占用、门窗的位置与朝向、屋檐水滴落在自家房屋上等对自己不吉利等,从而引发纠纷。

    (六)受拆迁补偿利益驱动引发纠纷。许多村民采取多建房的方式以取得更多的拆迁补偿款,而此过程中就出现了占用公共通道,影响他人通行、排水,侵占他人宅基地等诸多侵害相邻方权利的行为。

    三、化解农村相邻关系纠纷案件的建议

    (一)加大法制宣传。《中华人民共和国物权法》第八十八条规定,不动产权利人因建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和燃气管线等必须利用相邻土地、建筑物的,该土地、建筑物的权利人应当提供必要的便利。法院可以适当开展送法进农村等活动,通过巡回审判、以案说法,加强法律宣传,提高群众法律意识。法官在告知案件双方当事人相关的法律规定外,以生动活泼的方式将相邻关系的法律规定和实际案例进行法制教育和宣传,向村民发放法制宣传资料,告知其在拆迁等实际问题的处理上,明确要以遵守法律为前提,以正确的方式实现自己利益的最大化;让村民知晓相邻关系纠纷案件处理的原则和依据,明确相邻各方的权利义务,以此作为构建和谐的邻里关系的法律基础,为创建和谐的社会主义新农村发挥司法的能动作用。

    (二)规范行政行为。行政管理部门要强化规划审批后的实地检查,提高规划审批严肃性。规范和健全宅基地确权发证行为,由登记机关入户进行登记,对农民宅基地四至界线清楚、产权明晰的依法发放权属证书。依法转让房屋引起宅基地权属变更或双方协商就宅基地权属纠纷达成调解协议的依法进行变更登记,减少因土地四至界线不清,当事人所达调解协议不能以法律形式确认而引发的宅基地权属争议。

    (三)充分发挥基层组织作用。法院可发挥联动化解纠纷机制,在案件审理过程中积极与村委会、司法所、综治信访维稳中心等基层组织沟通,使基层组织积极参与到相邻纠纷案件的调解工作中。由于基层组织对案件的当事人相对比较了解,对双方的矛盾也比较清楚,这些机构的加入有助于了解案情,可以找到解决纠纷的最好方法,促成纠纷的化解。

    (四)提出司法建议。法院针对纠纷中出现的规划、审批等问题,及时向有关部门发出司法建议,使有关部门从宅基地的申请,批划到宅基地使用权的收回的各个环节制订具有可操作性的标准,使宅基地使用权的取得、宅基地使用权的登记、宅基地使用权的调整、宅基地使用权的收回步入规范化的轨道,有效地从源头上预防与化解相邻关系纠纷发生。
作者:李世寅 责任编辑:陈映彤
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