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健康游学秩序亟须统一法规规制

来源:中山日报 2017-08-17 第 8249 期 A7版 发布日期:2017年8月17日 
    进入暑期,海外游学广告再次占据了各大旅游网站的抢眼位置。记者调查发现,海外游学已经达到百亿级的市场规模。但动辄数万元的游学产品质量良莠不齐,业内人士透露,贴上“游学”二字标签,带着学生在国外校园转一圈,有的旅游产品的价格就能涨好几倍;而有的海外游学产品,行程里竟然包含 “赌城”。(8月16日《中山日报》)

    作为提升学生综合素质的一种手段,客观而言游学本身并没有什么错,错的是组织的方式和人,只要规定到位,这仍然未尝不可。那么,问题来了,我们到底该怎样来规制游学秩序乱象?强制度无疑是很重要的一个治理基础。

    但实事求是讲,关于规范游学秩序的制度,我们似乎并不缺。比如关于规范海外游学制度, 不管是教育部等四部门2012年发布的 《关于进一步加强对中小学生出国参加夏 (冬)令营等有关活动管理的通知》,还是2016年 《关于规范中小学夏 (冬)令营等活动管理的通知》,都有明确要求不得牟利、事前报批等规定。但就现实看,一些学校可得每位海外游学学生缴费5-7%返利,甚至还有把目的地定在赌城,就说明这些规定是执行和落实不力的。

    比如去年11月30日,教育部等11部门联合发布 《关于推进中小学生研学旅行的意见》,其中指出:各中小学要结合当地实际,把研学旅行纳入学校教育教学计划,与综合实践活动课程统筹考虑,促进研学旅行和学校课程有机融合。但就现实来看,随意的游学、“游”多 “学”少、“游”而不“学”等,说明相关的规定并没有被很好纳入到游学的规划和执行当中。

    再比如按照我国法律规定,在游学组织中学校收取回扣、返利等,数额较大时就会触动单位受贿罪等调查处罚程序。但现实却是不少学校可能返利数额不少,但被司法、纪检等单位按单位受贿罪等调查处罚的却是鲜见,说明这一规定在规制游学乱象方面,也是没有有效发挥作用的。

    为什么有相关的规定却管不住游学乱象?就制度方面而言,一是这些制度等级比较低,很多连部门的规章都算不上,最多是一个红头文件的意见或建议,法制执行威严不够;二是存在多部门共同管理,容易陷入“九龙治水难治水”的尴尬局面;三是规定不够明确和直接。这些导致了对游学监管的制度无力乃至空白。

    因此,要想从根本上遏制和规定游学乱象,理顺长期来不健康的游学秩序,国家在制度的规范方面,有必要从法制制定的高度,研拟出台一部类似海内外游学管理条例,起码也是部门规章的海内外游学管理办法等,以提升游学管理制度的威力、一致性和可操作性,从而提升游学管理的针对性和质量。
作者:余明辉 责任编辑:王瑞文
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