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中山着力织密织牢底线民生“保障网”
●上半年低保标准增幅42.4% ●“城市爱心GDP”首次跃居全国前列
来源:中山日报 2017-08-24 第 8256 期 A5版 发布日期:2017年8月24日 
博爱行动义工在市捐助接收站整理市民捐出的衣服。

    2017年3月,大涌镇某爱心眼镜店为低保户免费赠送近视眼镜

爱心义剪。

    在建设充满创新活力的和美宜居城市的过程中,中山始终践行民生为本的路线,积极完善多项困难救助政策,并大力发展慈善事业,为社会力量帮扶弱势群体牵线搭桥,努力让每一位市民共享城市发展的成果。笔者从7月19日召开的全市民政工作推进会上获悉,今年上半年,中山市大力完善以最低生活保障为基础,医疗、住房等分类救助为辅,慈善救助为补充的社会救助体系,着力解决兜底民生突出问题。最低生活保障标准大幅提高至896元,增幅达 42.4% ,全市发放低保金3586 万元;大幅扩大低收入家庭范围至低保标准的1.5倍;重特大疾病救助范围扩大到普通家庭,救助比例提高,发放医疗救助资金559万元;累计募集慈善资金1.16 亿元;等等。

    7月18日,市委副书记、市长焦兰生主持召开市政府工作务虚会时介绍,上半年,市政府出台低保标准调整、残疾人保障办法等系列民生政策,努力保障民生底线。在对下半年工作进行部署时,他要求全市上下要在继续大力发展经济的基础上,推进公共服务均等化,保障民生底线,让人民群众共享发展成果。副市长袁永康在全市民政工作推进会上也强调,民生工作没有终点,要始终把兜底民生工作放在重中之重。

■低保标准由629元提高至896元增幅42.4%

    为进一步加大对困难群众基本生活的保障力度,今年上半年,中山在全省率先大幅提高低保水平。低保标准从629元调整至896元,增幅达42.4%,与珠海标准一样,为省内同类城市最高,低保月人均补助比省目标任务高出30%以上。据了解,省民政厅根据经济及物价水平将全省各市分为四类,其中广州、深圳为一类城市,珠海、佛山、东莞、中山为二类城市,惠州、江门(不含台山、开平、恩平)、肇庆(不含所辖县)为三类城市,其他市为四类城市,并对不同类别的城市制定了不同的城乡低保最低标准要求。

    经初步测算,提标后全市全年共需投入保障资金约1.2亿元,增加支出逾5000万元,其中市级财政将增加投入近4000万元。今年上半年,全市有 8689 人纳入最低生活保障,比年初增加700多人,发放低保金3586万元。

■低收入家庭界定范围大幅扩大

    中山从2007 年开始,将人均月收入高于低保标准线50元以内的家庭认定为低收入家庭,享受低保家庭除低保金外在教育、医疗、住房、劳动就业、临时救助、临时价格补贴、法律援助等方面同等的救助政策。

    今年52岁家住石岐区东港湾社区的阮叔一家月人均收入为936元,未达到低保标准。阮叔2003年发现自己患上肝硬化和糖尿病,无工作能力,且需长期服药治疗。妻子张姨身体状况一般,能够自理,但是文化程度低,在小企业工作,工资低微。女儿小晴因为刚出来工作,收入也不多。为了给阮叔治病,一家人省吃节用,有病不敢去医院,还借下亲戚不少钱。

    可喜的是,从今年1月起,中山实施“低收入家庭”认定新规,将家庭人均月收入高于低保标准线1.5倍以内,且家庭财产认定符合《中山市城乡居(村)民最低生活保障制度实施办法》有关规定的家庭,纳入“低收入家庭”。也就是说,低保标准提高到896元后,低收入家庭认定标准按1.5倍来计算,相应调整为897元至1344元。这个新政策让阮叔一家看到了希望,自己被认定为低收入对象,医疗费用可以按照现行医疗救助政策得到救助。据统计,至6月底,像阮叔家一样的低收入对象全市有1190户3176人。

■9月1日起重特大疾病医疗救助比例提高

    石岐区康华社区退休老人李叔夫妻俩每月有近5000元退休金。原本一家可以过上安稳的日子,但为救治患先天性心脏病和重度肺动脉高压等疾病的女儿,老两口花去了一辈子的积蓄。

    去年8月,李叔的女儿在社会各方的帮助下接受了换肺手术,术后治疗至今产生17万元费用,社保报销后个人仍需负担9万多元。李叔家不是低保户,也不是低收入家庭,后续治疗的高额费用大大超出了家庭的承受力。

    市民政局救灾救助科相关负责人员介绍,从2014年起,中山实施重特大疾病医疗救助制度,对本市户籍低保、低收入对象住院产生的费用(包括特定病种门诊医疗的费用),按规定享受医保待遇后,自付和自费费用分别由市镇两级财政按比例给予救助。这项政策实施三年以来,市镇两级财政支出医疗救助金2800万元,救助困难群众2.6万多人次。双低家庭可以享受该政策,像李叔这种普通家庭无法享受。正当李叔一家人一筹莫展之际,去年底中山修订完善了重特大疾病医疗救助制度,救助对象由原来的中山户籍低保、低收入家庭扩大至特困供养人员和支出型贫困医疗救助家庭。

    令李叔一家更高兴的是,今年8月市政府印发通知,决定从9月1日起,提高我市困难群众重特大疾病医疗救助比例。最低生活保障对象、低收入家庭成员、特困供养人员三类收入型贫困医疗救助对象在定点医疗机构住院(含特定病种门诊医疗)产生的费用,按规定享受社会医疗保险待遇后,自付费用部分市级救助比例,20000 元 (含 20000元)以下的部分,由救助70%提高到80%;超出20000元的部分,由救助80%提高到90%。自然年度内累计救助限额20万元不变。支出型贫困医疗救助对象在申请救助当月过去一年内在定点医疗机构住院(含特定病种门诊医疗),个人负担的医疗费用(含自付和自费费用)单次或累计超过其家庭自申请救助当月起过去一年可支配总收入 60%以上部分,市级救助比例由70%提高到80%。自然年度内对同一救助对象累计支付救助资金额不超过20万元。

    据介绍,上半年,市镇两级共救助患重特大疾病的低保、低收入对象5486人次,发放医疗救助资金559万元,同比去年增长41%,医疗救助住院补助平均水平达人均3343元,比省目标任务高出28.5%。

■全方位搭建完善社会救助网络

    为了让更多需要帮助的群体得到关怀和帮扶,除了最低生活保障外,我市积极完善医疗、住房、临时救助等各项分类救助政策,全方位搭建完善社会救助体系。

    除医疗方面建立了困难居民重特大疾病医疗救助制度外,我市各镇区对享受医保、重特大疾病医疗救助后仍存在困难的,给予直接医疗救助,上半年,支出救助金280万元,救助困难群众1930人次。

    住房方面,中山建立低保、低收入家庭危房改造长效机制,累计投入约1.8亿元改造双低家庭危房3200多间,极大改善了困难群众的居住条件,增强了房屋抵御强台风等自然灾害侵袭的能力,保障了困难群众的生命财产安全。此外,我市对住房困难的双低家庭,采取低租金出租廉租住房,或是货币补贴自行租用住房的形式解决他们的住房难问题。

    我市还在实施临时困难救助方面积极作为,确保社会救助网络不落下一个困难群众。《中山市临时救助暂行办法》规定,对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他原因导致生活陷入困境,经各类制度救助后仍有困难的户籍、常住和流动人口发放临时困难救助金。据统计,2016年共向8941户次困难群众发放临时救助金1100万元。今年上半年,全市发放临时救助资金约680万元,累计救助困难家庭3702户次。

■“城市爱心GDP”——公益慈善指数首次跃居全国前列

    慈善救助是社会救助的有力补充,我市慈善事业在全市各阶层的支持下,得到蓬勃发展。据第四届中国城市公益慈善指数报告,中山城市公益慈善总指数在全国256个城市中排名12,在地市中排行第10,首次跃进全国前列,其中政府支持指数及慈善文化指数得分最高,均排名第6。

    目前,全市有社会组织3000多家,市级慈善会1个,镇级慈善会10个,积极募集慈善资金帮扶困难家庭。据初步统计。近2年来,包括民政在内的各政府部门、红十字会、慈善会、基金会等共募集捐款超过17亿元,捐物价值超过1.6亿元。市慈善总会每年开展 “爱心接力行慈善传万家”、“真情暖人心”、“博爱送万家”等活动,募集慈善资金用于慰问困难群体。设立“刘蓉蓉慈育助学基金”、“草晶华爱心基金”和“中山客商博爱慈善基金”、“慈爱基金”等多个冠名基金,定向帮扶困难群体解决在教育、医疗等等方面的困难。其中,“刘蓉蓉慈育助学基金”帮助孤儿和贫困青少年儿童上学,成立以来募集资金155万元,帮助80多名青少年儿童接受教育。

    上半年,我市新增“慈爱基金”等3个冠名基金和12个微基金,新募集资金达1980万元,近15000人次参与慈善救助,累计募集慈善基金总额达1.16 亿元。“慈爱基金”是全市首个公立医院挂靠慈善基金,成立以来共得到20家企业及个人捐款近320万元,将全部用于救助市人民医院困难患者。

    市慈善总会从今年6月28日起还利用 “互联网+慈善”模式,在原有基金挂靠业务基础上,开设“微基金”挂靠业务,畅通人人公益新渠道,引导慈善组织规范、依法行善,筹集更多的社会资源,为社会治理社会救助提供重要补充,打造全民慈善人人公益新局面。

■构建“一站式”慈善捐助网络

    为顺应网络化发展需要,我市今年建设1000多平方米的社会捐助接收站及“博爱商城”网上捐助平台,构建“一站式”慈善捐助网络。3月7日上午,由市民政局、市慈善总会共同搭建,动员社会力量共同参与的网络公益平台——中山市 “博爱商城”网上捐助平台(网址:http://char-ity.zsnews.cn/)正式拉开帷幕投入使用。

    据介绍,中山市“博爱商城”是集捐助接收、志愿服务、精准援助于一体的爱心平台,它利用网络技术,“淘宝网”式操作手法,以中山市社会捐助接收工作站为载体,与各社工服务中心、慈善超市相互配合,通过预约捐赠、专职人员管理、社工引领、义工协助、市民参与的运作方式,形成“捐助—管理—线上线下运作—送达—反馈”的爱心接力链条。

    据统计,“博爱商城”自今年元旦试运行至6月底,在中山市中心城区共建立了8个服务站点,355人次参与捐赠,接收到捐赠物资14677件,折合价值约32.7万元,发放物资8234件,受惠的困难群众达6189人次。

    市民政局局长沈名晓介绍,“博爱商城”旨在让每一个善念落地,实现闲置资源有效利用,困难群众需求得到精准对接,同时也让广大市民以最便捷的方式共同参与公益志愿服务,达到“供需对接,志愿服务、精准援助、全民参与”的大融合。

【镇区亮点】
    东凤镇:善用社会资源,丰富救助手段

    东凤镇在坚持政府主导民生优先的基础上,积极整合社会资源,丰富救助手段,全面提高社会救助水平。该镇2016 年社会救助方面财政投入582.93万元,2017年预算投入762.23万元,增长30.75%。至6月,全镇有低保家庭158户,上半年发放低保金104.95万元,较去年同期增加57.64万元,增长121.83%。

    东凤镇积极发动社会力量参与社会救助工作,该镇慈善万人行募捐活动增设社会救助专项资金。政府借助每两个月召开一次的政企座谈会探讨民生工作,主动邀请企业家一起走访困难群众,涌现出东凤镇工商联主席、商会会长何茂财,胡健强兄弟等一批慈善企业家。据统计,东凤镇商会为东凤人民医院增设洗肾设备,每年捐助38万元对镇户籍困难家庭患者医疗费用进行全额资助,并捐助100万元资助困难学子225人。

    该镇还十分注重加强慈善救助捐赠资金管理。据东凤镇社会事务局介绍,孖水天后宫慈善项目,主要是对罹患重特大疾病的群众提供医疗救助和资助困境家庭子女入学。东凤商会积极发动热心企业家向该项目捐款,近两年合计募集资金超过600万元资助400多人次。为加强对慈善资金的监管,政府每年对该项目定期进行财务审计,监督其建立完善财务制度,做到资金使用透明、规范,账目明晰、公开,切实增强了公信力。公信力的提高,让该项目获得了更多的社会支持,仅今年上半年就筹得善款368万元。

    火炬区:扩大救助范围,发动国企参与

    火炬区在落实以最低生活保障为基础的社会救助制度的基础上,积极创新困难群众救助帮扶形式。目前,有低保低收入家庭181户415人。上半年,向30名困难群众发放生活救助金10万元,为969人次发放重大疾病医疗救助95.6万元,为382人次发放临时困难补助资金28.45万元。

    火炬区社区工作和社会事务局介绍,除了双低家庭外,火炬区还扩大救助范围,关注边缘困难家庭。2016年起,每年预留300万元资金对达不到双低家庭条件但生活存在困难的边缘困难家庭实施第一轮3年帮扶计划。2016年投入68.54万元,共帮扶101户。2017年,按照低收入家庭的界定标准上浮20%,确定边缘困难家庭认定标准为1612.80元。经调查,符合条件的共有83户186人,火炬区将从医疗、就业、助学、生活等方面对这些边缘困难家庭进行帮扶。

    此外,火炬区在全市创新性发动辖区内国企等加入困难家庭帮扶行列。2015年起,区属八大企业采取“一户一法,一人一策,动态管理”的方式,根据双低家庭实际情况,以3年为1轮制定帮扶计划,帮助他们解决医疗、就业、住房、生活等方面的困难,并让有劳动能力的困难家庭通过就业创业稳步脱贫。2016年,区属八大集团公司共投入帮扶资金91.36万元,帮扶双低家庭131户;其中有劳动能力的22户,已脱贫13户。2017年,预计投入帮扶资金200万元。

    石岐区:领导驻点帮扶,增发临时补贴

    作为中山的老城区,石岐区下辖19个社区,户籍人口多,孤、老、贫、残群众也相对较多。为此,石岐区多措并举创新完善社会救助体系,切实保障这部分群众的基本生活。

    为确保不漏一户、应保尽保,石岐区建立领导驻点联系帮扶困难群众的机制。据悉,区财政每年安排200多万元驻点联系群众专项经费,将机关干部、“两代表一委员”分成19个驻点团队,每周到社区联系群众,深入社区了解困难群众情况,帮助解决实际困难。2016年,驻点干部当面接待群众3.6万人次,走访群众6.1万户,联系单位3791个,收集意见建议及问题5062个,已解决4924个。

    为切实保障困难群众的基本生活,石岐区还切实加大最低生活保障及其配套救助政策落实力度。区财政每年支出超过25万元用于每月向低保对象在低保金基础上额外增发40 元的临时生活补助金,切实保障其基本生活。2011年至今,发放临时生活补助资金超过220万元。至2016年年底,全区有低保家庭282户505人,低收入家庭27户52人,年发放低保金近300万元,临时困难救济金52万元。

【话你知】
    什么是最低生活保障?

    具有本市常驻户口,家庭月人均收入低于本市低保标准,并符合《中山市城乡居(村)民最低生活保障制度实施办法》有关规定的家庭,可申请领取最低生活保障金。纳入低保后除了每月能领取低保金外,通过有关部门还可享受医疗费用减免、子女助学、廉租住房租金减免、就业优先推荐、法律援助、临时困难救助等优惠政策。

中山市最低生活保障表

    最低生活保障对象   
     类别   
     无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人(简称城镇“三无”人员)的居民    
     失业人员在领取失业保险金期间,或者享受失业保险待遇期满仍未重新就业,其家庭人均月收入低于本市最低生活保障标准的居民
     在职和待岗人员领取工资或基本生活费后,退休人员领取养老金后,其家庭人均月收入仍低于本市最低生活保障标准的居民
     其他家庭人均月收入低于本市最低生活保障标准的城乡居(村)民(不包括农村五保对象)
   
    标准(2017年)
    896元/月,按照家庭人均收入低于低保标准的差额享受保障待遇    
作者:文/谢子亮蓝莹 图片由民政局提供 责任编辑:王瑞文
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