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实现民主立法必须尊崇民意

来源:中山日报 2017-08-30 第 8262 期 A7版 发布日期:2017年8月30日 
    日前,中山市人大常委会发出关于征集2018 年地方立法计划建议项目的公告。根据中山市人大常委会的工作部署,为推进科学立法、民主立法,市人大常委会现向社会公开征集中山市2018 年地方立法计划建议项目。公民、法人、社会团体、企业事业单位均可以提出立法建议项目。(8 月29 日《中山日报》)

    我市 2018 年地方立法计划建议项目公开征集意见,立法建议项目要求结合我市经济社会发展目标要求和群众关心的热点难点问题,立足实际,突出地方特色,具有针对性和可操作性,属于立法法规定的“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等方面的立法权限和范围——让群众反映的诉求在立法中得到体现,无疑是要求立法应体现民本要义,而实现这个目标,就必须在推进科学立法、民主立法的过程中以尊崇民意为灯塔。

    过去,许多群众的感受是:法律法规是“上面”制定的,老百姓只需遵守和执行就行了。这种感受当然有一定的片面性,因为以往许多法律法规的制定,也吸取了社会各界特别是专家们的意见。但无须讳言的是,过去立法的民主性,主要体现在审议和表决之类的环节上,民意表达的广泛性和对民意吸纳的充分度是不无局限的。

    从技术上说,立法是一项专业性很强的活动,因此需要专门的机关起草、审议和颁布。但是,这只是解决了“怎么立”的问题;更重要的还在于“立什么”。要解决这个“立什么”的问题,应该通过各种有效方式,最大限度地广泛集纳民意,以主流民意作为立法的依据。如果不重视在立法中汲取民意,民众的诉求在立法中得不到回应,那么所谓的科学立法、民主立法必然被打上折扣。

    进一步看,提高立法质量,实现良法善治,根本途径就在于科学立法、民主立法。在立法中反映社会基层群众的呼声和愿望, 实际是崇尚法治与敬畏民意的体现。就此来说,为实现科学立法、民主立法,公共政策制定者和社会大众之间应搭建起坚固的互动互信平台,把以人为本的理念真正贯穿到民主立法的酝酿、制定、实施和完善的全过程,从而多制定一些经济社会发展急需的、反映人民群众需求的法律法规。

    “民之所好好之,民之所恶恶之”。就立法层面看,任何制度和法律最终表现为人与人之间的行为关系,即它需要以人为对象并通过人去实施。当这些制度和法律能够表达民意、代表民意时,这些制度和法律就能得到人民的认同、拥护和支持。推行这种制度和法律所付出的社会成本就会减少到最低限度,以最低的社会成本获得最高的社会效率。因此,我们理应让民意成为立法的灯塔,让民意的灯塔尽可能地指引我们在法治之路上前行的脚步。
作者:沈峰 责任编辑:陈映彤
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