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【2018两会前奏】聚焦人大备案审查

来源:中山日报 2018-01-11 第 8396 期 A5版 发布日期:2018年1月11日 
    ○问:是不是只要有单位或者个人对规范性文件提出审查申请,市人大常委会都会进入审查程序?
    ●答:不是的。主要分为以下几种情况:(1)如果是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、镇人民代表大会认为规范性文件存在需要审查的情形,向市人大常委会书面提出审查意见的,直接进入审查程序。(2)市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和镇人代会以外的国家机关、社会团体、企业事业组织或者公民认为规范性文件存在合法性问题,向市人大常委会书面提出审查建议的,经法制工委初步审查,认为有审查必要的,进入审查程序;认为不存在需要审查的情形的,由法制工委书面告知提出审查要求的国家机关、社会团体、企业事业组织或者公民,并说明理由。(3)对不属于市人大常委会的审查范围的,由法制工委书面告知提出审查意见或者建议的国家机关、社会团体、企业事业单位组织或者公民。
    ○问:无论是主动审查还是被动审查,我们应当重点审查规范性文件的哪些内容?
    ●答:(1)是否违反法定程序;(2)是否超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;(3)是否同法律法规以及上级或本级人民代表大会及其常委会的有关决议、决定相抵触;(4)规范性文件相互之间是否对同一事项的规定不一致;(5)其他不适当情形。
    ○问:如果市人大常委会法制工委审查后,认为规范性文件存在合法性问题的,应当怎样处理?
    ●答:首先,法制工委对规范性文件进行审查后认为规范性文件存在合法性问题的,应当先向市人大常委会主任会议报告审查情况。经主任会议决定,委托法制工委向制定机关提出自行修改或者废止该规范性文件的书面审查意见。
    其次,制定机关收到市人大常委会的书面审查意见后,对规范性文件进行修改的,对修改后的规范性文件,制定机关应当重新发文或者公布,并按照本办法有关规定报送市人大常委会备案。
    最后,制定机关收到书面审查意见后,对不适当的规范性文件不予修改或者废止的,法制工委可以向主任会议提出撤销该规范性文件的建议,并由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议。如果常委会会议审议认为规范性文件存在合法性问题的,可以作出撤销该规范性文件的决定。
作者: 责任编辑:叶秋红
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