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“四轮驱动”抓住中山发展的“牛鼻子”

来源:中山日报 2018-02-26 第 8442 期 A4版 发布日期:2018年2月26日 
    增强问题意识,强化问题导向,进而形成解决问题的新体制新机制新方法,是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要思想方法和工作方法。市委十四届三次全会提出,做好今后一个时期中山工作,要把握好市级统筹、组团发展、镇区活力、分类施策四方面工作要求(简称为“四轮驱动”),这是适应新时代发展要求,践行问题导向工作方法,着力解决中山在新一轮发展中面临的重大问题,推动实现高质量发展的重要举措。
    问题是实践的起点、创新的起点,抓住问题就能抓住经济社会发展的 “牛鼻子”。纵观人类发展历史,一切发展进步无不是在破解时代问题中实现的。发现问题、研究问题、解决问题,始终是推动一个国家或地区向前发展的重要动力。马克思提出,“问题就是时代的口号,是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”习近平总书记强调:“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题。”坚持问题导向是十八大以来党中央治国理政的鲜明特色,是我国经济社会发展取得历史性成就的重要工作方法之一。
    改革开放40 年来,特别是县改市、升格地级市以来,中山实施“市管镇”两级扁平化管理模式 (简称为 “市管镇”),实行以镇区为主体的发展模式,极大地激发了镇区发展的能动性和创造性,极大释放了镇区的发展活力,增强了发展动力,孕育出数量众多实力较雄厚的专业镇,为富民强市作出了重要贡献。
    但随着形势的发展特别是我国经济社会发展进入新时代,市管镇的体制和以镇区为主导的发展模式,逐渐显露出资源低效化、动力分散化、设施小型化、形态碎片化、环境低质化等与新的发展形势不相适应的短板和弊端。现有的以镇区为主导的发展模式,发展能级相对有限,尤其对高端要素的吸引力和承载力严重不足。土地资源日益紧缺,高端人才与高端创新资源不足,龙头骨干企业不多,重大发展平台缺乏。“小而散”的城镇格局,功能重叠、低水平重复建设问题突出,城镇建设 “摊小饼”,教育医疗、文化体育等公共服务设施分散、服务能力不强,中心城区首位度不高,辐射带动能力有限。这些问题已经成为制约中山实现新一轮发展的大瓶颈和大问题。为全面破解这些瓶颈和问题,市委十四届三次全会明确要求,要把握好市级统筹、组团发展、镇区活力、分类施策四方面工作要求。
    当前经济社会发展进入了新时代,粤港澳大湾区建设也已启动,区域一体化加速融合,城市竞合态势一日千里。如果仍然依靠镇区单兵作战、各自为战,就无法集中资源办大事,难以在竞争中取胜,也难以实现高质量发展。 必须加强市级统筹,特别是发展规划、土地利用、招商引资、重大基础设施和公共服务布局等方面的市级统筹,创新行政管理和资源配置方式,充分发挥市级产业平台的辐射带动和引领支撑发展作用。通过对重大规划、重大项目、重大平台、重点产业布局的市级统筹,优化发展环境,集中力量办大事,提高集约发展的能力与水平,提升中山的整体竞争力。
    镇区间发展的不平衡不充分是当前中山发展不平衡不充分的重要表现之一。据统计,2017 年各镇区GDP排名中前四名的GDP 总和是后四名的近八倍。实施组团式发展是十四次党代会确定的破解发展体制机制障碍、增创转型发展优势的重大举措,实施一年来在招商引资、交通基础设施和公共服务设施建设等方面已取得了初步成效。进一步推进组团式发展,要坚持边探索、边评估、边总结,及时优化完善运行机制,加快建立科学的组团发展考核和利益分配机制,理顺市、组团、镇区之间的关系,增强组团管委会的管理职权,提高统筹管理的力度,促进集约高效发展。
    充分激发镇区活力,是中山改革开放 40 年来经济社会发展的成功经验之一。在“市管镇”体制下,中山改革发展稳定的任务主要靠镇区落实推动,也只有充分调动镇区的积极性创造性,中山的发展才能生机盎然。要在加强市级统筹、实施组团发展的同时,科学定位镇区职能,实施错位发展、互补发展策略,建立科学合理的镇区发展考核和激励机制,不断增强镇区内生动力,充分发挥每根“筷子”的作用,传承好中山各镇区劲足实干特色鲜明的发展格局。
    坚持精准施策,加强分类指导,才能做到“一把钥匙开一把锁”。根据中山各镇区的发展定位、发展水平、区位优势和资源禀赋等方面存在差异的实际,坚持分类施策是着力解决发展不平衡不充分的重要方法。在新一轮发展中必须实事求是、因地制宜,充分考虑镇区发展基础、资源禀赋、自然环境和人文条件等实际情况,分类指导、精准施策,既要有覆盖全局的“均码”,也要有贴近镇区个体特点的“特码”。
    2018 年是改革开放 40周年、中山升格地级市 30 周年,中山面临前所未有的发展机遇,也面临爬坡越坎新的关口和改革发展新的瓶颈,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足更高的历史方位,坚持问题导向,全面落实“四轮驱动”工作方法,努力实现更高质量发展,开创中山发展新局面。(作者供职于中山市委党校)
作者:赖光耀 责任编辑:江萍
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