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公众对立法提建议
映射政治文明


来源:中山日报  发布日期:2018年5月10日 

  现在,从国家到地方,立法活动越来越注重发扬民主。记者5月7日从市法制局获悉,为推进科学立法、民主立法、依法立法,进一步完善政府立法工作制度,由该局起草的《中山市政府基层立法联系点工作规范(征求意见稿)》从8日起广泛征集社会各界意见。市民今后在“家门口”就可对政府立法提建议。

  市政府在立法工作实践中探索创新有效工作方式,建立基层立法联系点,主要目的就是有效依托实体平台更直接更广泛地听取群众和社会组织对政府立法工作的意见和建议——请市民提建议,契合了人民主权论的政治原则:立法权源自人民让渡,各级人大、政府只是授权机构,市民可对政府立法提建议,正是题中应有之义。
  过去,许多群众的感受是:法律法规是“上面”制定的,老百姓只需遵守和执行就行了。这种感受当然有一定的片面性,因为以往许多法律法规的制定,也吸取了社会各界特别是专家们的意见。但无须讳言的是,过去立法的民主性,主要体现在审议和表决之类的环节上,民意表达的广泛性和对民意吸纳的充分度是不无局限的。
  从技术上说,立法是一项专业性很强的活动,因此需要专门的机关起草、审议和颁布。但是,这只是解决了“怎么立”的问题;更重要的还在于“立什么”。而要解决这个“立什么”的问题,应该通过各种有效方式,最大限度地广泛集纳民意,以主流民意作立法的依据。
  因此,中山《工作规范》明确,政府基层立法联系点将收集本辖区、本领域内公民、法人和其他组织对政府规章规划草案、政府年度立法计划草案的意见和建议等,这就有利于对民意的充分征集。依法治国,这个法,首先就要充分体现人民的利益与意志。如果所立的法律法规在这方面有欠缺,本身不够周密、公正,没有认真听取采纳公众的意见和建议,执行中就可能会产生一些矛盾。以往有的地方性、行业性法规,由于在制定时不能广泛而充分地听取民意,导致存在着偏重某一方面利益而忽略了其他各方权益等问题,给司法实践造成了被动。
  由此想到依亚里士多德的经典阐述,法治的要义应包括不可或缺的两个方面,一是已有的法律得到普遍的服从,二是大家所服从的法律又必须是制定良好的法律。一部良好的法律,必是充分尊重并体现了民意的法律,这是法律作为一项“公共产品”的应有之义。同理来看,立法是法治建设的源头,而只有确保了源头之水的纯粹与洁净,才能保证下游水质的安全。而立法是需要足够的优良资源的,其中民意资源尤为重要。
  《立法法》、《行政许可法》已颁布实施,在立法前征集立法计划的建议项目,以及立法中听取公众意见,实际上体现了以民为本的要义,是把立法的民主化放在尊重民意的基础上。这本身就是保证立法科学性和立法质量的一种具体形式,也是促进和提高社会政治文明的一种有效的方式。

作者:沈峰 责任编辑:蔡思颖
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