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完善相关立法让户外运动更安全

来源:中山日报  发布日期:2018年6月4日 
  5月30日下午5点16分,失联9天的49岁中山驴友刘啇鸣在五桂山一处悬崖下方被搜救队员发现,但已不幸罹难。
  搜救失联驴友这件事牵动了中山人的心,刘先生的离世引起大众哀悼的同时,也引发了对有一定危险性质的户外运动系列问题的反思和探讨。
  问题究竟出在哪里?各方该如何配合,让户外出游更安全、救援更及时有效?高昂的救援费用和救援人员的生命安全如何保障等?
  在笔者看来,大众对于生活品质和美好生活的需求越来越高,一些小众的活动正在向大众普及,户外运动也是如此。在这起个案中,刘先生的户外徒步经验较为丰富,但依然遇险,给很多资深驴友以警示。驴友“LJZ”留言道:“本人亦是徙步爰好者,这次事故教训深刻,体会到单独一个人到山区徒步,危险无处不在!日后不敢再做独行侠了。”
  户外运动有一定的风险,爱好者要加强自身学习、提高警惕、结伴出游、带好应急物资、购买意外险,减轻救援和家人负担。除了做好自身应有的防范外,各方还应如何配合让户外运动更安全呢?
  如果市民进山徒步的热情阻挡不了,不妨参照户外运动比较发达国家的做法。如美国,徒步者进山需要报备,包括人数、联系电话、进山时间和预计出山时间等,有的还配备免费对讲机等,并告知山中各条线路的危险等级。
  在我国香港,负责户外救援行动的是民众安全服务队的山岭搜救中队。它是香港特别行政区政府布政司署属下保安科的直属机构之一,负责救援的同时,把香港的大小山地进行了危险等级分类,告诫公众。
  中山有关部门也可根据需求,对一些适宜徒步的线路进行标记,沿途设置一些必要的庇护场所,向公众警示线路的难度等级,进一步完善户外公共设施,完善进山报备制度等。
  这次的救援中,政府提供了大量人力、物力和技术支持,同时中山和周边地区多支户外俱乐部参与搜救。但每次驴友失踪发生后,网上也都会有关于“谁来为救援埋单、负责”的讨论。在我国,旅游遇险者的营救属于政府的应尽之责,我国的救援费用一般都由当地政府部门支出。在美国,户外救援行动跟警察和消防救援一样是免费的,开支由政府承担。但是,由于一些救援事件成本过高,导致公众不满,已有8个州通过了可对求救者收费的法律。
  对于这些争议,有律师认为,随着户外探险性质的活动越来越多,完善相关立法是根本解决之道,如明确监管部门,对户外运动领域的相关参与主体进行相应的行政资质准入和登记;其次,将区域内的户外运动资源、线路等按类别划分难度等级和风险评估,与资质许可相对应;同时,参照交通事故处置规定,明确俱乐部、个人、NGO组织、救援队伍等主体的权利义务,划分户外运动事故责任;另外,还可以引入保证金或强制商业户外保险制度。
  在这个时候予以反思,从中汲取经验和教训,是逝者用生命给我们上的宝贵的一课。
作者:李玮玮 责任编辑:蔡思颖
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