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美重启对伊朗非能源领域制裁

来源:中山日报  发布日期:2018年8月8日 

  

  背景新闻
  2015年7月,伊朗与伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)达成伊核问题全面协议。根据协议,伊朗承诺限制其核计划,国际社会解除对伊制裁。今年5月8日,特朗普宣布美国退出伊核问题全面协议,并将重启对伊制裁。伊朗则表示有能力应对美国重启对伊制裁带来的压力和困难。

  美国白宫6日发表声明,宣布美国将于7日重启对伊朗金融、金属、矿产、汽车等一系列非能源领域制裁。

  白宫声明说,此次制裁将涉及伊朗政府购买美元、黄金等贵金属交易;工业用石墨、钢、铝、煤炭和软件;与伊朗货币相关交易;与伊朗政府发行主权债务相关活动;伊朗汽车行业。美国将于11月5日重启对伊朗剩余部分制裁,涉及伊朗港口运营商,能源、航运和造船行业;石油类交易;外国金融机构与伊朗央行交易。

  白宫在声明中再次强烈批评伊核问题全面协议,称其无法保护美国安全,并称自美国5月8日退出该协议后,已经对38个和伊朗相关的个人和实体实施过总计6批制裁。

  同日,美国总统特朗普发表声明称,已签署重启对伊朗部分制裁的行政令。他敦促所有国家减少或终止购买伊朗原油,并称对达成更全面伊朗相关问题协议持开放态度。

  当天早些时候,一名美国政府高级官员在电话吹风会上对媒体表示,美国重启对伊朗制裁旨在打击伊朗的地区影响力,美国正在努力缔结“全球联盟”以对抗伊朗的“恶意行为”,但是美国无意在伊朗推动政权更迭,只是希望改变伊朗政府行为,特朗普总统准备“随时”同伊朗领导人见面,并最终签署新的伊核问题协议。

  新闻分析

  专家:美“极限施压”难解伊核难题

  分析人士指出,美国不顾各方反对重启对伊制裁,不仅无助于伊核问题的解决,更将导致美伊关系进一步恶化,地区局势以及美国与欧洲盟友关系也将不可避免受到影响。

  意在“极限施压”

  专家认为,美国在制裁领域的选择上是有讲究的。美国国务院前中东事务高级官员韦恩·怀特说,美国在之前威胁的制裁范围之外又追加了对伊朗金属、货币、主权债务等多个领域的制裁,其目的是在更广泛的范围内干扰伊朗的工业和金融体系。美国华盛顿近东政策研究所资深研究员戴维·波洛克指出,金融制裁是此次制裁中最重要的,伊朗将因此无法购买美元,从而很难在美元主导的世界贸易体系中进行国际贸易。

  不过值得注意的是,美国在重启制裁时分了两个阶段进行,对伊朗至关重要的能源领域被放在了第二阶段制裁里。同时,一名美政府高官6日在电话吹风会上对媒体表示,美国重启对伊制裁并不谋求在伊朗推动政权更迭,只是希望改变伊朗政府的行为,特朗普总统准备“随时”同伊朗领导人见面,并最终签署新的伊核问题协议。

  分析人士指出,美国一方面重启大规模制裁措施,一方面又留下一定余地,还抛出愿意谈判的橄榄枝,这与特朗普政府此前在其他问题上采取的“极限施压”策略如出一辙,意在通过施压逼迫对手做出让步从而达到自身目的。

  威胁地区安全

  不过伊朗面对美国的施压并未就此屈服。伊朗总统鲁哈尼6日晚表示,美国应该停止威胁,如果要与伊朗谈判,就应拿出诚意。他说,伊朗人民团结一致,将挫败美国的制裁措施。美国无论过去、现在还是将来,都无法通过这种方式让伊朗人民屈服。

  同时,伊朗还在经济和军事等方面采取措施加以应对。伊朗官方媒体伊斯兰共和国通讯社6日发布消息称,伊朗央行将从7日起实施一系列放松外汇管制的措施。伊朗央行行长赫马蒂表示,央行将实行有管理的浮动汇率制度,以避免政府为支撑本币汇率稳定而动用过多的外汇储备。他说,新措施显现伊朗应对美国制裁的自信。

  伊朗媒体5日援引伊朗伊斯兰革命卫队发言人的话证实,革命卫队海军近期在波斯湾进行了军事演习。鲁哈尼此前也曾暗示,如果伊朗原油出口被封杀,伊朗有可能封锁霍尔木兹海峡。而这一海峡是海湾石油输出的咽喉通道。

  分析人士指出,以伊朗表现出的强硬姿态来看,美国的“极限施压”未必能压服伊朗。如果伊朗被迫采取封锁霍尔木兹海峡和退出伊核协议等激进措施,将给地区安全造成极大影响,并使伊核问题再生变故。

  遭到普遍反对

  事实上,美国退出伊核协议并重启对伊制裁的行为遭到国际社会普遍反对。国际舆论认为,伊核协议化解了伊核危机,对维护国际核不扩散体系发挥了积极作用,各方没有理由不支持、不执行。就连许多美国专家也认为美国的举动有害无益。

  新美国安全中心兼职高级研究员彼得·哈雷尔认为,国际社会普遍反对美国退出伊核协议,没有多少国家会支持美国重启制裁。华盛顿将不会为自己的行为找到政治支持,重启单边制裁所付出的外交代价将可能远高于得益。

  值得注意的是,美国重启对伊制裁也遭到了欧洲盟友的强烈反对。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼6日与英法德三国外长发表联合声明,对美国即将重启对伊制裁深表遗憾,称欧盟将从7日起实施反制裁条例,以保护与伊朗开展合法业务的欧洲公司免受美国域外制裁影响。声明说,伊核协议其余各方将与伊朗维系有效金融渠道,并继续保证伊朗石油和天然气出口。

  分析人士指出,欧洲的表态说明,美国重启対伊制裁已触及欧洲的实际利益,双方在伊核问题上的分歧将更加凸显。欧洲的反制裁条例如果得到有效实施,在保护欧洲企业在伊利益的同时也将大大缓解伊朗受到的经济压力,使美国制裁的效果大打折扣。

  ■相关新闻

  联合国将继续鼓励各国支持伊核协议

  联合国秘书长副发言人哈克6日就美国重启对伊朗制裁表示,联合国将继续鼓励各国对伊核问题全面协议的支持。

  哈克说,联合国秘书长古特雷斯一如既往地认为伊核问题全面协议是一次外交成就,也将继续鼓励各国对这一协议的支持。

  哈克还说,联合国将关注制裁重启造成的人道主义等方面影响,同时强调伊朗和有关各方继续遵守伊核问题全面协议至关重要,“这是我们化解当前特殊形势的最佳方式”。

作者: 责任编辑:谢梨
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