新闻 视频 专题 原创 镇区 体育 娱乐 楼市 汽车 旅游 美食 文化 政务 理财 便民 数字报
频道首页
首页 >> 新闻频道 >> 时评 >> 正文  

走在前列的中山社会治理

来源:中山日报  发布日期:2018年8月13日 
  十三届全国人大一次会议举行期间,中共中央总书记习近平来到广东代表团参加审议并发表重要讲话,要求广东的同志们在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。
  2018年,是改革开放40周年,也是中山立市30周年。经过多年的探索创新,中山在经济建设飞速发展的同时,也在社会治理方面取得许多全国性的荣誉。如六次获得“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉称号,四次捧回全国政法综治最高奖项“长安杯”,创建全国文明城市“五连冠”。可以自信地说,中山的社会治理目前已经走在前列。
  如果要对中山的经验做一个简单概括,大致可以总结为十六个字,即党的领导、政府主导、全民参与、共享成果。
  一、党的领导
  (一)在指导思想上体现了党的意志
  在不同的发展阶段,中山在社会治理方面始终不渝地贯彻落实中央和省委、省政府部署,贯彻党的群众路线,坚持包容增长、共建共享的理念,着力突破城乡双重二元结构,推动全民共享经济发展成果、共享基本公共服务、共享平等发展机遇,推进社会治理体系和治理能力现代化,努力争当全省加强社会建设、创新社会治理排头兵。
  (二)在治理目标的设定上体现了党的意志
  中山市委书记陈旭东指出:创新社会治理体制,其中重要的一项工作是强化“在中山就是中山人”理念,完善共建共治共享多元驱动机制,坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾。
  中山将社会治理的总体目标具体分建设民生社会、建设平安社会、建设公平社会、建设活力社会和建设法治社会五个方面。这些目标无一不是老百姓所欲所求。中共中山市委以此作为自己工作的目标,正是把人民群众对美好生活的向往作为自己的奋斗方向。
  (三)在组织架构上保证了党的领导
  中山市委、市政府将“大平安”“大和谐”列为市委、市政府核心工作任务, 由各级党委书记担任社会治安综合治理委员会主任,建立健全部门间联席、联络、联动、联建协作机制。
  中山大力加强基层党组织的建设,巩固党组织在基层治理中的核心领导地位,不断完善基层党组织领导的充满活力的基层群众性自治机制,畅通全民通过社会组织、基层单位参与的渠道,实现自上而下的行政管理与自下而上的基层自治良性互动。
  (四)在实际工作中党员积极参与
  中山创新社会治理的整个过程中,普通党员始终都是一支生力军。他们不但以党员的身份,忠实地执行市委的部署,而且常常亲自投身于社会治理的创新活动中,或出谋划策贡献“金点子”,或身体力行、率先垂范,在群众中赢得了极好的口碑,客观上也进一步带动和鼓舞了其他群众的参与。
  二、政府主导
  中山的社会治理创新,始终是在政府主导下进行的。这主要体现在以下几个方面。
  (一)政府对自己的角色有清醒的认识
  社会管理与社会治理,虽然只有一字之差,却是两种完全不同的理念。社会治理的核心,在于由国家力量和社会力量,公共部门与私人部门,政府、社会组织与公民,共同来治理和管理社会。以往的社会管理模式,政府大包大揽,结果往往是,该管的没有管好, 不该管的又到处伸手。在处于大变革时代的中国,这种传统的社会管理模式显然行不通了。中山市政府在法律许可的范围内,通过简政放权,深化行政审批制度改革等方式,不断地为老百姓办事提供方便,同时也减轻自己的“负担”。经过六轮的审批制度改革,中山市审批事项由原来的1404项减少到目前的285项,减幅近八成。
  (二)政府在技术上作出明确的界定
  行政管理是一项技术活,而技术分工有一个众所周知的原则,即“把事情交给最合适的人去做”。
  中山市政府将自身角色定位为“提供公共服务”,它的职责就在于做好诸如社会治安、社会保障等基本公共服务方面的事情。其他方面的事情,就通过政府购买社会服务的方式来处理。中山市政府不断推进、完善向社会组织转移职能、购买服务,逐步将行业管理与协调、社会微观事务服务与管理、技术和市场服务等职能转移给具有资质条件的社会组织。
  即使对于一些基本的公共服务,比如社会治安,中山依然鼓励其他组织和公民个人的参与。中山着力探索出一种“政府主导、市场和社会参与的多元化公共服务供给模式”。
  (三)政府积极履行监管职责
  政府购买服务不能一包出去就撒手不管了。相反,它首先必须货比三家,寻找性价比最高的服务提供商;其次,必须看质量,审查供应商所提供的服务是否符合服务协议的约定、所达成的服务效果是否让老百姓满意。
  中山市政府首先对服务提供商的资质进行审核,以确认其确实具有提供所需服务的能力;其次,从程序和结果两方面保证甄选服务商的工作公开、公平、公正;再次,对于一些必要的事项,比如某些救助款项的发放,政府将对其作出的结论进行审核;最后,对服务结果进行认真的评估。
  如果最后的评估结果表明,服务商所提供的服务符合协议的约定,但是老百姓不满意,那就意味着,服务协议有不尽完善之处,政府方面就应该作出相应的改进。
  (四)政府提供确实需要的帮助
  以近几年有较快发展的社会工作为例。2009年,中山正式启动社会工作人才队伍建设试点;2011年,全市24个镇区实现社会工作综合服务中心( 社工站) 全覆盖;从2012年开始,连续四年,年均投入资金逾200万元向外地专业机构购买社会工作督导服务。同时,从2013年开始布局中山本土社会工作督导的培育。2013年起,设立市级社会管理与创新专项资金, 其中市民政局设立社会组织扶持发展专项资金子项目,重点扶持具有示范导向作用的社会组织创新项目。
  三、全民参与
  近年来,中山以推进社会包容性发展、提升全民改革发展的获得感为主要目标,开展了全民修身、全民创文、全民治安、全民创业、全民禁毒、全民公益等十多项全民参与的社会治理行动,初步形成了全民齐参与、愿参与、能参与、真参与和常参与的治理模式。
  中山政府清楚,社会治理不是政府一家能够做成的事情,必须有赖于全社会的支持和参与。而要让全社会参与,必须让全体社会成员意识到:实现善治的社会,对于全体社会成员都是有益的;也只有全体社会成员都参与,才可能实现社会的善治。因此,中山一直注重从群众利益出发,让群众参与全市重大公共事务的决策,强调群众的主体作用和首创精神,将群众由旁观者变成了参与者。
  2013年,中山市率先在广东省设立总额为5000万元的市级社会管理与创新专项资金,择优资助优秀项目。2015年,资金总额增至8460万元。2013 年11月26日,《中山市社会建设规划纲要(2013—2020年)》发布实施,中山市成为国内首个出台社会建设中长期规划的地级市。2015年初,中共中山市委在总结经验的基础上,出台了《关于进一步推动全民参与社会治理工作的意见》,以市委文件的形式将全民参与作为全市的战略部署全面铺开,推动各个领域形成党政主导、社会动员、全民参与的治理体系。
  四、共享成果
  社会治理的目标是追求最大多数人的最大利益。中山市政府在这里最值得称道的一点是:在追求最大多数人的最大利益的同时,也没有忘记对于特定的少数群体,甚至是个别人群的照顾。一系列的有关“倾斜”的文件规定(如公共财政进一步向社会建设领域倾斜,新增财力向基本公共服务支出倾斜,基本公共服务向基础薄弱的农村地区、经济落后地区和困难群众倾斜)凸显了这一点。这反映出中山市政府先进的执政理念:追求程序和实体、形式和事实的双重公平。
  中山市在全国率先推行的流动人员积分制管理,有力消除了本地人和外来流动人员的身份隔阂,也唱响了中山推进全民共享经济发展成果、基本公共服务和平等发展机遇的最强音。
  近年来,中山通过政策的大幅倾斜,积极筑牢民生保障最后一道防线。在此背景下,中山的社会救助体系不断得到完善,覆盖面不断拓宽。中山市城乡居(村)民最低生活保障制度始建于1997年,到2018年,这一标准提高到976元/月。2013年,中山市正式建立了最低生活保障标准与价格上涨联动机制和自然增长机制,当基本生活消费价格持续出现较大幅度上涨,联动机制将发挥作用,确保低收入群众的基本生活不因价格上涨而有较大影响。低保对象中“双老”低保家庭,长期患重大疾病的低保家庭成员、未成年人,单亲家庭人员等分类救助对象,每月还可领取分类救助金。这样的倾斜,不但赢得了中山市民的普遍称赞,而且充满了人道主义的温馨。
作者:徐兵 李玮玮 责任编辑:林观夏
收藏本文】【打印本页】【关闭窗口
中山网版权与免责声明:
  ① 凡本网注明“来源”为“中山日报”、“中山商报”、“中山网”的所有文字、图片和视频,版权均属中山网所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经被本网协议授权的媒体、网站,在下载使用时必须注明“来源:中山网”,违者本网将依法追究责任。
  ② 本网未注明“来源”为“中山日报”、“中山商报”、“中山网”的文/图等稿件均为转载稿,本网转载出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用,必须保留本网注明的“来源”,并自负版权等法律责任。如擅自篡改为“来源:中山网”,本网将依法追究责任。如对文章内容有疑议,请及时与我们联系。
  ③ 如本网转载涉及版权等问题,请作者在两周内速来电或来函与中山网联系。
  联系人:陈小姐(电话:0760-88238276)。
  今日头条
  热点专题
  视频推介
  图片故事
  24小时热点新闻
关于中山网 | 版权声明 | 成功案例| 用户协议 | 友情链接 | 联系我们 | 信息反馈 | 社长邮箱
新闻信息服务许可 | 信息网络传播视听节目许可证号1908249 | 粤ICP备13033288号-3
报料热线:(0760)88881029 广告专线:(0760)88881052 88881015 89882910 88238276 技术热线:(0760)88881015 违法和不良信息举报电话:(0760)88881029

中山市中山网传媒有限公司版权所有 © 2005-2012