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严控网络售彩符合现实需要

来源:中山日报  发布日期:2018年8月24日 

  财政部等12部门近日联合发布公告,要求进一步规范彩票市场秩序,坚决禁止擅自利用互联网销售彩票的行为。截至目前,财政部尚未批准任何彩票机构开通互联网销售彩票业务。未经财政部批准,福利彩票和体育彩票机构及其代销者不得以任何形式擅自利用互联网销售彩票,任何企业或个人不得开展任何形式的互联网销售彩票业务。并严厉打击以彩票名义开展的网络私彩、网络赌博等任何形式的违法违规经营活动。
  博彩所诞生的基本理由是,政府如果不发行彩票,会使地下赌场泛滥,不利于社会秩序的稳定与发展。而政府适当介入,化堵为疏,不仅可以把社会成本压到最低,还能利用彩票为公益服务。在我国,1987年诞生福彩,1994年诞生体彩,经过多年发展,已然探索出反哺社会的成熟路径。依照现行法律规定,彩票销售额相当比例要纳入公益金中,以目前36%计提彩票公益金计算,彩民每购买1注2元的福彩双色球或者体彩大乐透,就有7角钱奉献给国家公益事业。数据显示,30年来我国累计从彩票销售收入中筹集超过9000亿元彩票公益金,早期主要用于民政福利和体育事业,现在,公益金已逐步拓宽至养老、医疗、残疾人、扶贫、法律援助、抗震救灾和灾后恢复重建等更多领域,成为发展社会公益事业的重要资金支撑。

  但也正是因为彩票具有博弈的特点,许多国家和地区即便允许彩票业发展,也要将其控制在适度范围内,对互联网式的大开放更是保持警惕。在美国,早在1997年网络博彩业兴起时,国会就成立了深入研究美国博彩行为的委员会,结果认为美国至少有1500万人是“问题性或病态赌徒”,建议暂缓网络售彩,随后,相关机构多次发布法令,解除禁售令,但迄今为止,也只有4个州开展互联网售彩服务。回顾我国互联网彩票的发展史,也经历了迅猛发展和禁售的阶段。2010年财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法》后,互联网彩票迎来了一段发展期,尤其在2014年世界杯上表现突出,但随即就被叫停。究其根本,是因为销量在达到一定规模后会产生许多社会问题,比如公益金分配冲突、资金安全保障、不正规网站泛滥,以及洗钱、沉迷、未成年人管控等大量道德和法律难题,在现有的监管政策下,这些还需要更深入的研究讨论。

  市场总是走在最前头,尽管眼下问题多多、疑点重重,但从发展趋势上来讲,彩票行业并不排斥互联网,利用线上购买的便利优势,可以充分释放彩民的购买热情,对增加国家财政收入起到积极推动作用。《2014年互联网彩票市场分析报告》显示,当年中国有超1亿以上的用户通过互联网渠道投注购买彩票,全国互联网彩票销售额850亿元,渗透率22%,同比增速超过100%,这相当能说明互联网彩票的潜力。而从市场的反应看,简单一味地“堵”和“禁”,也不是长远的办法,解决不了资本外流、地下博彩的问题。这次停售整改,应该说给了行业重新反思的机会,管理机构和行业参与者一定要加强自查自纠,以当前发现的问题为切入点,从机制层面上进行整改。特别是平台方面,要严格遵守法律法规,主动停售一切互联网彩票行为,也要积极强化责任意识,配合监管层面探索互联网彩票正规化的可能性。

  最好的安全措施,就是强化监管、落实责任。面对利用互联网销售彩票的种种问题,只有让行业监管水平和个人风险防范意识同步上升,才能真正筑牢安全堤坝。在现阶段,鼓励人们走进实体网点购买彩票,仍然是最安全可靠的途径,也更符合让彩票市场“平稳有序、安全可控”的现实需要。

作者: 责任编辑:谢梨
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