眼下，中山“百千万工程”正如火如荼推进中，各个村千方百计谋发展。但不少村都被极为复杂的土地政策所困扰，第一个拦路虎便是政策看不懂、不会用。

最近，这个难题逐步被化解。中山市自然资源局通过“数智”技术，将专业的土地空间信息制成村级用户“立等可取”的分区示意图，实现“送图入村”。加上同步发送的用地指南图解，“一图一册”配合使用，村干部可以快速掌握本村土地”家底“，结合实际需求，科学组织村庄高质量发展。

案例
清晰土地账助力高质量发展

作为“百千万工程”省级典型村，中山市南朗街道崖口村凭借连片稻田风光在农文旅融合方面走出了自己的路子，每到节假日，村内游人如织，带动了民宿、餐饮业态的发展。

为了进一步提升业态“含金量”，崖口村两委谋划在村内三块“建设用地”内建设高端民宿和停车场。

今年初，崖口村党委书记谭锦鹍接到中山市自然资源局送来的《崖口村土地利用图》和一本《实施“百千万”工程助力乡村振兴用地指南图解（内测版）》（以下简称“《用地指南图解》”）。

“拿到图才发现，我们想用来建设停车场的土地是公用设施用地，只能建设功能型配套，比如消防、污水处理之类。想建设高端民宿的土地是公共管理与公共服务用地，只能用于公共服务。”谭锦鹍觉得，村干部对村内的土地“家底”了解得太少，“也是因为土地性质和各种政策实在是太复杂了”。

随后，崖口村迅速在自然资源部门的指导下，调整三块地的利用方向。

108亩的公用设施用地，用来建设三条总长度7.5公里的农路，用以缓解游客入村与村民“争道”的压力，同时在农路边设置停车位。目前，项目一期1.5公里已完工，余下工程预计下半年完工，届时市民游客进入崖口村将有多个入口可供选择。

清明刚过，细雨天气未散，站上崖口村新建的天蓝色观光栈道，新种稻田风光尽收眼底，底下的玻璃房投用后将会提供轻餐饮配套。

观光栈道用地正是之前被“误谋划”的公共服务用地的其中一块。不远处的26亩公共服务用地，崖口村两委则计划用“点状供地”政策，延续之前的高端民宿谋划。

“点状供地政策去年已经出了，但我们确实是没搞懂土地这盘账，这次发现这些政策真有用。”谭锦鹍手握《用地指南图解》，如获至宝。

“一图一册”激发“一村一策”

在给包括崖口村在内的多个村送《用地指南图解》内测版并收集意见的同时，中山市自然资源局正在同步开展各区域土地利用图的自动出图技术攻关。即通过梳理涉及乡村振兴的用地管控政策，整合土地现状、规划数据和高清卫星遥感数据资源，推出村级自动出图模块，且达到数据的实时更新。

“我们从去年12月开始组织相关科室和信息中心联合开发，今年1月找部分镇街和村进行内测，3月初正式上线，并推出用地指南图解正式版。”中山市自然资源局国土空间管制科副科长罗竞哲解释，“一图一册”配合使用，“图”管地类性质，“册”管哪种性质的土地应该怎样利用，各有哪些政策可以用。

目前，该局为第一批“百千万工程”省市级典型村提供了线下“送图入村”服务，因为数据不断动态更新，其他村则可以向属地自然资源部门或就近办事点申请出图，“自动出图功能上线到现在，已经有很多镇街全镇申请了出图，也有不少以村为单位申请的”。

谭锦鹍随时摆放在办公桌上的《南朗街道崖口村土地利用图》，在后来的自动出图功能正式上线后已统一名称定为各村的“国土空间管制规则分区示意图”，叠加了土地现状数据和规划数据，清晰对应了全域每一块土地的地类性质。

记者翻看《用地指南图解》，发现复杂的政策被提炼为要点概括、产业黑白名单、用地管制规则、用地手续流程，用地政策名词解释五部分，并且使用了大量的图表抓取重点。

“比如这个‘进出平衡’政策，就很清楚地解释了，耕地在什么情况下可以动。‘点状供地’政策，就是那个帮我们解决了高端民宿落地的政策，一看就能明白申请门槛和流程。”谭锦鹍说。

中山市规划设计院有限公司技术人员杨钰梅眼下正在为南朗街道白企村、冲口村和左步村编制村庄规划。

以往服务乡村时，如果需要对空间管制分区进行分析，她要向自然资源部门申请相关土地数据，然后再通过一套复杂的分析规则制图，前后可能需要花10天的时间。

现在，直接到镇街自然资源部门或办事点申请，则“立等可取”，并且数据都是最新的。

“村里也很需要这种资料，用来制定发展计划和向村民解释，以往都是委托我们来制作，现在也可以直接申请出图。”杨钰梅说。

罗竞哲解释，乡村振兴始终还是要让村两委干部能看懂政策，明确知晓各种用地政策在本村如何落图，进而结合本村需求和农业农村发展规律，谋划一村一策。

“一句话概括，村里用好土地的路径就是先获取本村国土空间用途管制分区示意图，然后对照产业黑白名单和空间管制规则展开谋划，接着市镇村三级联动、明确方案可行性，依法办理相关手续后，开展利用和建设。”

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编辑 范展颢 二审 朱晖 三审 陈浩勤