人大代表联络站是人大代表密切联系群众、反映社情民意、开展履职活动的重要平台。如何将代表作用嵌入基层治理体系，推动人民代表大会制度优势更好转化为基层治理效能？

1月22日，中山市人大召开专题座谈会，聚焦镇（街）人大代表中心联络站与镇（街）综治中心、市12345服务热线的联动机制建设，专题研究并部署推进工作。会上，由市人大常委会、市委政法委、市政务和数据局联合印发的《关于镇（街）人大代表中心联络站与综治中心、12345服务热线联动工作的意见》正式发布。这一三方联动机制，不仅打破了部门间的工作壁垒，更是新时代推动人大工作向基层延伸、深度融入社会治理格局的创新举措，也是中山市践行全过程人民民主的生动实践。

打破壁垒
从“单兵作战”转向“多方协同”

人大代表联络站，是代表在闭会期间履职尽责、联系群众的基层阵地；综治中心，是整合基层治理资源、化解矛盾纠纷的一线平台；12345热线，是党委政府感知社情民意、响应群众诉求的重要窗口。三者职能各异、目标同向，都是服务群众、保障民生的关键载体。

座谈会上，市人大常委会代表工委主任李文军坦言：“过去一段时间，各相关单位各司其职，开展了大量卓有成效的工作，但部门间各自为战的壁垒尚未完全破除，信息互通不畅、资源共享不足、事项共办低效等问题仍存在，制约了基层治理效能的整体提升。”

此次搭建的三方联动机制，推动基层治理模式实现了从“单兵作战”到“多方协同”的转变。“过去，人大代表联络站在群众接待服务的覆盖面和精准度上存在不足。而三方联动拓宽了人大代表收集群众意见的渠道，能帮助发现经济社会发展与群众切身利益相关的普遍性、公益性问题，推动人大代表深度参与社会治理。更重要的是，它能够把人大代表深厚的群众基础、综治中心专业的调解资源、12345热线高效的转办体系有机整合，进一步提升了基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。”李文军介绍。

市政务和数据局副局长袁俊文对此深有感触。“12345热线过去一年受理的诉求约240万条，其中不乏各类意见建议。”她介绍，以往这类建议类诉求，大多是单一流转至相关业务部门独立办理，既没有对诉求进行分类整合，难以从立法、机制层面推动同类问题的系统性解决，最终导致同类诉求反复出现，浪费了行政资源，也影响了办理效率。郭欢芬说，三方联动机制的落地，能够与人大部门形成协同合力，有效破解这一治理难题，推动社会治理工作向更深层次迈进。

机制
五大关键环节构建治理闭环

按照机制，三方将围绕民情汇集、分析研判、分类处置、督办反馈的治理闭环，从五大关键环节开展协同工作。

在信息共享方面，镇（街）平安法治办、12345热线与人大办每月定期互通社情民意信息，形成报表或汇总材料，敏感信息则第一时间专报；在分析研判上，通过季度联席会议对跨部门、普遍性治理难题“集中会诊”，针对重点议题组建专项调研小组形成对策建议；在分类处置中，对群众诉求分现场解释、属地办理、代表建议三类推进，确保事事有回音；在法治宣传上，依托代表接待日等活动开展普法宣讲，引导群众理性维权；在督办问效环节，明确联合督办责任主体，建立群众与代表“双评议”制度，对不满意事项实行“二次办理”，形成刚性约束。

为保障机制落地见效，三方还将从阵地、力量、活动三方面推动资源融合互促。在阵地融合上，镇（街）综治中心设立代表联络站流动工作点，实现人大代表履职阵地与基层治理阵地的物理空间叠加，方便群众“找一个门，解多种忧”；在力量融合上，综治中心在调解涉及特定行业、专业领域的复杂纠纷时，可经镇（街）人大办协调，邀请相关专业背景的人大代表参与，提供专业意见，增强调解的公信力和说服力；在活动融合上，联合开展接待日、现场检查、平安建设宣传等活动，扩大联动效应，筑牢群防群治防线。

落实
以联动机制赋能社会治理提质增效

机制的生命力在于落实。座谈会上，各镇（街）人大办、综治中心等部门相关负责人在总结工作的同时，纷纷表态将把联动工作纳入重要议事日程，成立由镇党委（街道党工委）牵头、人大协同配合，人大办、平安法治办、公共服务办具体负责落实的工作协调小组，定期研究解决机制运行过程中出现的各类问题。

针对机制落地的关键环节，市委政法委综治协调科科长郭宏彪提出，将从信息共享、分析研判、依规督办、整合资源等维度发力，推动联动机制落地。他表示：“未来各镇街综治中心将统筹抓好民意收集、矛盾化解、法律服务等工作，通过个案深挖普遍性矛盾症结，协同人大推动相关立法修法与政策调整，最终实现矛盾纠纷的批量预防和源头化解。”

在群众诉求的信息共享方面，袁俊文介绍，后续将依托12345政务服务便民热线现有的成熟流转机制，对群众的建议、表扬类诉求进行分类归集并形成专属工单，流转至各镇街人大代表手中供其开展深度调研分析。同时，借助人大代表智库的专业力量，对同类问题开展系统性研究分析并推动建章立制，以此提升后续诉求的处置解决效率。

基层联动已有相关积累。市人大民众街道中心联络站近年来已与综治中心、公服、宣传、工会、团委、妇联、公安、住建、交通等部门建立协作机制。“此次机制出台后，进一步丰富了联动内涵、完善了联动流程、构建起系统化的联动机制。通过整合阵地资源、共享信息、建强队伍、统筹活动，让群众诉求收集工作既有力度，更有温度。”市人大民众街道工委主任钟向宗说，下一步将依托该机制制定配套实施方案，推动各项举措落地。

李文军表示，目前已经建立三方联动机制，后续，市人大将在现有工作基础上持续探索，未来把司法部门也纳入联动体系，形成公检法司协同联动的格局，进一步推动社会治理工作取得更大成效。