4月24日上午，国务院新闻办公室召开新闻发布会（直播回顾），介绍2023年中国知识产权强国建设有关情况。据介绍，2023年我国知识产权创造量质提升，全年授权发明专利92.1万件，同比增长15.3%。在世界知识产权组织发布的《2023年全球创新指数报告》中，我国拥有的全球百强科技集群数量达到24个，首次跃居全球第一。

发布会由国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人陈文俊主持，国家知识产权局局长申长雨、国家知识产权局副局长胡文辉、中宣部版权管理局负责人汤兆志、国家市场监管总局执法稽查局局长况旭作详细介绍。

跃居全球第一！2023年我国拥有全球百强科技集群24个

国家知识产权局局长申长雨：我向大家介绍过去一年知识产权强国建设的主要进展。

一、知识产权体制机制全面优化。党的二十届二中全会部署推进了新一轮知识产权机构改革，将国家知识产权局调整为国务院直属机构，知识产权管理体制实现重大优化调整，地方知识产权机构也得到了新的加强。党中央、国务院批准设立国家知识产权强国建设工作部际联席会议制度，加强了对知识产权强国建设的宏观统筹。国务院办公厅印发《知识产权领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，进一步健全了充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制。完成专利法实施细则修改，商标法、反不正当竞争法修改列入全国人大常委会立法规划。著作权法实施条例、著作权集体管理条例等法规修订加快推进。

二、知识产权创造量质提升。全年授权发明专利92.1万件，同比增长15.3%。核准注册商标438.3万件，认定地理标志产品13件，核准以地理标志注册集体商标、证明商标201件。登记集成电路布图设计1.1万件。作品、计算机软件著作权登记量分别达642.8万件和249.5万件，同比分别增长42.3%和36.0%。授予农业植物新品种权8385件、林草植物新品种权915件。在世界知识产权组织发布的《2023年全球创新指数报告》中，我国拥有的全球百强科技集群数量达到24个，首次跃居全球第一。

三、知识产权转化运用加速推进。国务院办公厅印发《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》，大力推动专利转化和产业化。我国企业发明专利产业化率首次超过50%，连续5年保持增长。专利商标质押融资登记总额达8539.9亿元，同比增长75.4%。著作权质押担保金额达98.6亿元，同比增长80.8%。知识产权使用费年进出口总额达3765.2亿元。通过专利开放许可试点，达成许可1.7万项。

四、知识产权保护工作更加有力。首批10家国家知识产权保护示范区建设初见成效，第二批15家完成遴选。国家级知识产权保护中心和快速维权中心总数达112家。全年查办专利商标违法案件4.4万件，办理专利侵权纠纷行政案件6.8万件，查办版权侵权盗版案件4745件。查扣进出口侵权嫌疑货物6.2万批次，核准知识产权海关保护备案1.9万件。审结各类知识产权案件49万件。受理审查起诉侵犯知识产权犯罪3.1万人，办理知识产权民事行政诉讼监督案件2500余件。侦办侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪案件4万起。知识产权保护社会满意度提升至82.04分，再创新高。

五、知识产权服务体系不断健全。启动实施知识产权公共服务普惠工程。世界知识产权组织技术与创新支持中心、国家知识产权信息公共服务网点、地市级综合性公共服务机构分别达151家、197家和162家。新增全国版权示范城市5个，全国版权示范单位78个，示范园区（基地）18个。上线知识产权数据资源公共服务系统，开放数据总量达59种、专题数据库达18个。软件著作权登记系统完成无纸化改造，全部实现在线办理。全国知识产权服务机构超8万家，从业人员近百万名，年营业收入超2700亿元。

六、知识产权国际合作持续深化。成功在北京和日内瓦举办两场中国与世界知识产权组织合作五十周年纪念活动，有力密切了双方的合作关系。深入推进“一带一路”知识产权合作，多项成果被列入第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。发起举办首届中国—中亚知识产权局局长会，主办第14届中国—东盟知识产权局局长会，进一步深化了知识产权周边合作。举办2023国际版权论坛、中非版权合作论坛，中国被授权实体加入无障碍图书联合会全球图书服务。持续深化中美欧日韩、金砖国家、中日韩、中非、中欧等知识产权领域机制性交流。完成第二批350个中欧地理标志产品互认互保清单公示。专利审查高速路试点项目扩展到32个。

新方案即将出炉！7方面措施聚焦知识产权保护短板

问：今年政府工作报告提出，要加强知识产权保护，请问今年有何工作重点？针对知识产权保护方面的短板弱项又有哪些重点举措？

申长雨：国家知识产权局会同中央宣传部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、商务部、海关总署、市场监管总局等8部委共同完善知识产权保护体系，正在加快制定出台知识产权保护体系建设工程实施方案，这是今年知识产权保护方面的一项重点工作。目前方案已完成部门会签，将于近日发布实施。

方案聚焦知识产权保护方面的短板弱项，从政策标准、授权确权、执法司法、保护管理、社会共治、安全治理、能力支撑等7方面提出了一系列有力措施。借此机会，向大家作一个简要介绍。

一是针对侵权易发多发问题，方案提出严厉打击侵权假冒违法行为，对故意或重复侵犯专利权，拒不履行生效行政裁决等行为的，依法引入联合惩戒、信用监管等措施。

二是针对维权周期长问题，方案从司法保护的角度提出加强知识产权法院和知识产权法庭建设，从行政保护的角度提出加强快速维权保护机制建设，在缩短知识产权授权周期的同时，开展纠纷快速处理试点，发挥调解组织、仲裁机构、公证机构的重要作用，提高纠纷解决效率。

三是针对维权成本高问题，强化行政机关与司法机关的协同联动，探索依当事人申请的知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度，鼓励各地积极开展公益性维权援助，降低维权成本。

四是针对侵权赔偿低问题，深化国家层面上诉审理机制，全面实施侵权惩罚性赔偿制度，完善侵权“数额计算”等裁判标准。

五是针对举证难问题，完善侵权损害赔偿的证据规则，加强技术调查人才培养，在知识产权行政裁决、行政执法、司法审判等案件处理中引入技术调查官。

方案有针对性地采取了5方面措施，来解决侵权易发多发、维权周期长、维权成本高、侵权赔偿低和举证难问题。希望通过知识产权保护体系建设工程的实施，推动提高知识产权保护的体系化、专业化、便利化水平，进一步夯实知识产权保护的基础，更好塑造良好的创新环境和营商环境。

转化效果好不好 专利质量是关键

问：专利的质量是专利转化运用的基础，请介绍一下加快推进专利转化运用的背景下，国家知识产权局将采取哪些举措提高专利质量？

申长雨：转化效果好不好，专利质量是关键。提升专利转化运用的效果，需要不断提高专利的质量。要通过建立工作闭环，形成反馈机制，不断根据后端专利转化的效果，改进前端的专利申请和审查政策，持续夯实专利转化的质量基础。

一是进一步提高专利申请质量。突出专利产业化导向，推动加快实施以产业化前景为核心的专利申请前评估制度。鼓励高校和科研机构与企业开展联合攻关，进行订单式研发和投放式创新，更加注重从现实需求中凝练科研问题并进行联合攻关，形成更多符合产业需要的高价值专利。组织实施并推广符合企业共性需求的公益类专利导航项目，助力优化专利申请布局，提高专利综合竞争力。

二是进一步提高审查授权质量。严把专利审查授权关，持续完善审查质量保障体系和业务指导体系，强化内外部的质量评价，加强人工智能、大模型技术在专利审查中的应用，持续提升专利审查工作能力。优化审查资源配置，完善多种审查模式，对以专利产业化为成长路径的中小企业，加大专利预审、优先审查等政策支持力度。实施实用新型明显创造性审查和外观设计明显区别审查，进一步提升实用新型专利和外观设计专利的质量。

三是进一步提高代理服务质量。探索建立专利代理质量监测分析机制，加大对专利代理机构和代理师的培训力度，培养一批专业能力强、市场信誉好，懂技术、懂市场、懂运用的专利代理机构和专家型人才，从供给端加强代理能力建设，将更多好的技术创新成果转化为具备产业化前景的高价值专利。加快建立以质量为导向的专利代理服务招标机制，推动出台专利代理服务采购标准，从需求端促进代理质量提升，助力实现高质量发展。

国家首批知识产权保护示范区建设一年 示范效应逐渐显现

问：首批国家知识产权保护示范区建设已满一年。请问一年来，取得了哪些重要进展？积累了哪些经验？

国家知识产权局副局长胡文辉：经国务院批准，去年4月起，国家知识产权局会同有关部门启动了国家知识产权保护示范区建设。2023年首批保护示范区建设城市知识产权保护社会满意度总体得分为83.25分，高于全国平均水平，示范效应逐渐显现。主要表现在四个方面：

一是知识产权法治化建设和体制机制改革提档加速。上海浦东新区积极接轨国际知识产权保护规则，优化侵权举证责任、创设履行知识产权调解协议后处罚适当减免等特别规定，并实施专利、商标、版权行政执法统一管理。深圳率先建立知识产权行政禁令制度，加大对知识产权侵权行为惩戒力度。天津滨海新区在推进示范区建设中进一步优化知识产权机构设置，将知识产权局作为政府工作部门单独设置，提升知识产权管理水平。

二是知识产权保护为发展新质生产力提供了有力支撑。合肥加大对综合性国家科学中心原始创新成果的保护，推动更多科研成果走向应用场景。天津滨海新区积极服务国家超算中心、海河实验室等战略科技主体，用“订单+专家”的精准知识产权保护模式，支撑关键核心技术攻关。杭州设立数字经济知识产权保护中心，开展数据知识产权保护制度改革。

三是知识产权保护推动优化营商环境成效明显。南京等地不断完善“一站式”知识产权服务体系，为企业提供高效、专业、便捷的知识产权综合服务，推动纠纷快速化解。宁波等地优化知识产权行政裁决工作，案件办理周期压缩了30%。广州与香港、澳门海关开展跨境案件查办协作，开创粤港澳大湾区知识产权行政保护证据互认机制。成都率先建立技术调查官流动站，提升司法资源聚合度，高效处理技术类知识产权案件。

四是知识产权助力高水平对外开放稳步前行。苏州建立知识产权国际服务平台，汇聚30个国家和地区的知识产权服务机构及专家资源。上海浦东新区不断强化展会知识产权保护，吸引更多国际展会和跨国公司进驻，进一步推动内外资企业开展技术交流与合作。深圳联动香港、澳门共同建设粤港澳大湾区知识产权国际仲裁中心，打造知识产权纠纷争议解决高地。

2023年我国著作权登记总量超892万件 同比增长40.46%

问：全国著作权登记总量快速增长，相关调研报告显示，近年来，中国版权增加值稳步提高，请问未来将采取哪些措施促进中国版权业发展？

中宣部版权管理局负责人汤兆志：2023年我国著作权登记数量增幅较大，全年的著作权登记总量超892万件，同比增长40.46%。其中，作品著作权登记量643万件，同比增长42.30%；计算机软件著作权登记量249万件，同比增长35.95 %，登记数量和增速均创5年来新高。

在版权产业经济贡献方面，据中国新闻出版研究院调研，2022年，我国版权产业增加值达8.97万亿元人民币，占GDP的比重为7.41%；版权产业的城镇单位就业人数超1600万人，占全国城镇单位就业总人数的比重为9.58%；版权产业的商品出口额为4639亿美元，占全国商品出口总额的比重为13.03%，连续多年在全国商品出口总额中的比重稳定在11%以上。

下一步，要继续采取各项措施，不断推动版权产业高质量发展。

一是完善相关法规。加快《中华人民共和国著作权法实施条例》《著作权集体管理条例》《作品自愿登记试行办法》等法规规章的修订，建立更加完善的著作权法律制度体系。

二是出台相关政策。目前，正在研究制定《加快推进版权产业高质量发展的指导意见》，针对制约和影响版权产业高质量发展的痛点堵点难点，有的放矢，出台相关措施。

三是加强保护营造良好营商环境。支持各级执法部门开展版权执法工作，持续开展“剑网行动”、青少年版权保护季、打击院线电影盗录传播等专项行动，突出大案要案查处和重点行业治理，坚持盗版根源治理与传播渠道治理相结合，不断优化版权保护环境。

四是不断提升版权社会服务能力。在着力健全著作权登记体系、规范著作权集体管理、优化版权展会授权交易体系促进版权贸易发展等方面加大工作力度。

2023年全国市场监管部门共查办商标专利领域违法案件4.41万件

问：过去一年，知识产权行政保护方面查处了大量知识产权违法案件，能否介绍一下知识产权行政执法方面具体开展了哪些工作？    

国家市场监管总局执法稽查局局长况旭：市场监管总局高度重视知识产权执法工作，指导各地市场监管部门依法严厉打击商标侵权、假冒专利、侵犯地理标志权利等违法行为。主要开展了以下几个方面的工作：

一是加强统筹部署。2023年，印发《市场监管总局关于新时代加强知识产权执法的意见》，进一步强化知识产权执法体系建设。同时，将打击假冒知名品牌及“傍名人”“搭便车”行为纳入民生领域案件查办“铁拳”行动，发挥“铁拳”行动综合协调、牵引拉动、高效协同的优势，持续加大知识产权执法力度。

二是加强案件查办。2023年，全国市场监管部门共查办商标专利领域违法案件4.41万件，涉案货值8.39亿元，向司法机关移送涉嫌犯罪案件1376件。各地市场监管部门查办了一批有影响力的大案要案，例如：江苏省邳州市市场监管局查处陈某等人生产销售侵犯注册商标专用权网络器材系列案件，涉案人员分布全国多个省份，涉案金额6千余万元；广东省揭阳市市场监管局查处王某某生产销售侵犯劳力士、雷达注册商标专用权的手表案，涉案金额1.17亿元。目前，这两起案件已移送司法机关处理。总局组织开展侵权假冒物品全国统一销毁活动，22个省（区、市）同步销毁侵权假冒伪劣商品200多个品种、重量4734.2吨、货值达8.3亿元。

三是加强协同联动。发挥打击侵权假冒统筹协调作用，加强与知识产权等行政部门和司法机关的协作配合，推进知识产权日常监管与执法工作的有效衔接。指导地方加强跨区域协作和上下级联动，与地方建立局地执法协同联动机制，提高系统集成打击能力。

四是加强国际交流。依托中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等重大国际交流平台，举办打击侵权假冒论坛，积极参与知识产权保护对话与磋商，讲好知识产权执法“中国故事”，传递打击侵权假冒“中国声音”。

2024年，市场监管总局部署全国市场监管部门开展“守护知识产权”专项执法行动，进一步加大知识产权执法力度，有力保障和推进知识产权强国建设。

设立国家海外知识产权纠纷应对指导中心 2023年帮助企业挽回损失68.9亿元

问：近年来，我国企业在海外遭遇的知识产权纠纷越来越多。请问如何更好保护我国企业在海外的知识产权合法权益？

申长雨：知识产权是企业国际竞争力的核心要素，越来越成为国际竞争的焦点。近年来，国家知识产权局采取有力措施，帮助我国企业维护海外知识产权合法权益。

国家知识产权局会同中国贸促会设立了国家海外知识产权纠纷应对指导中心，并在27个省（区、市）布局建设了43家地方分中心，在贸易往来密集的国家和地区设立了工作指导站，为企业提供专业高效的海外维权指导服务。仅2023年，就指导企业1706家，帮助企业挽回经济损失68.9亿元，帮助企业降低维权成本3.9亿元。

同时，不断加强海外知识产权信息收集和供给，利用“智南针”网络平台定期发布重点国家和地区的知识产权法律制度规定和风险预警信息，帮助企业及时了解有关情况。

下一步，国家知识产权局将和相关部门一起，进一步加大知识产权海外维权援助工作力度，完善相关制度机制。

一是会同中国贸促会继续布局建设更多指导中心，设立更多海外工作站点。会同有关部门加大涉外知识产权律师的培养，提升企业海外纠纷应对指导的可及性和便利度。

二是继续加强对跨境电商、“337调查”、标准必要专利、商标抢注等重点问题的专业指导，并鼓励有条件的地区设立海外知识产权维权援助基金，支持保险机构开发推出更多海外知识产权保险产品，帮助企业降低维权成本。

三是继续加强“智南针”网络平台建设，不断丰富海外知识产权制度规则收集分享和风险预警信息供给，做好纠纷应对经验总结和典型案例发布，并加大向企业的推送力度，帮助企业提高维权能力。

（以上内容整理自4月24日《国新办举行2023年中国知识产权强国建设有关情况新闻发布会》）

◆编辑：龙慧◆二审：陈吉春◆三审：周亚平