近日，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部办公室牵头制定《关于促进农文旅融合高质量发展的若干措施》。南方网受权公开发布。
关于促进农文旅融合高质量发展的若干措施
为深入贯彻习近平总书记关于旅游发展的重要论述精神，落实省委关于“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）和旅游强省建设的部署要求，建设全国领先、世界知名的农文旅深度融合高质量发展先行地，打造广东特色鲜明、岭南韵味彰显、文旅产业强劲的全国农文旅融合发展样板，现提出如下措施。
一、强化规划引领
（一）明确特色化发展定位。服务粤港澳大湾区世界级旅游目的地建设大局，支持各地发挥优势、找准定位，因地制宜探索山岳平原型、滨海湖泊型、森林生态型、多元融合型发展路径，打造主题鲜明、各具特色的农文旅产业带、集聚区。
（二）全面提升规划设计水平。强化规划引领和运营前置，高水平编制农文旅融合发展规划。加强与国土空间规划衔接，注重县域整体规划，推动跨区域连片打造。提升重要节点、镇村设计水平，打造特色文化地标，推动整体美与点上景有机结合。
（三）合理确定阶段性目标。合理确定近期、中期、远期目标，加快健全省市联动、部门协同、常态化推进的工作机制，引育竞争力和带动力强的市场主体，创新具有广东特色的农文旅融合业态，推动农文旅产业成为县域重要支柱产业。
二、推动农文旅全域全业态融合发展
（四）打造高品质文旅产品。深度挖掘广府、客家、潮汕等岭南文化，融入传统农耕渔牧文明特质，大力发展沉浸式体验的高品质文旅项目。提升历史文化名城、名镇、名村、街区建设水平，支持文物主题游径及南粤古驿道建设，打造特色水利旅游产品。推进非遗工坊建设，打造“美丽非遗乡村旅游目的地”。
（五）拓展农业农村休闲功能。因地制宜发展田园观光、农事体验、休闲渔业、茶文化体验等业态，推动特色民宿、帐篷露营、乡村研学高质量发展。加强区域间农文旅资源互补联动，连线成片打造乡村休闲度假片区，提升乡村休闲旅游精品线路品质。
（六）发展生态康养度假业态。鼓励各地因地制宜推进滨海、温泉、山地、湖泊旅游度假区和中医药健康旅游基地、森林康养基地等建设，大力发展“生态+康养”“乡村+旅居”等业态。做强生态观光旅游，丰富拓展世界遗产观光、低空观光、水上观光、天文观光等业态。开发更多高品质的银发旅游产品。
（七）打造户外运动天堂。拓展乡村徒步、水上运动、田园骑行、山地越野、定向运动等新兴户外运动业态，打造高质量户外运动目的地。建设环南岭、云雾山等登山步道，推动滨海、滨水赛事发展。推动大湾区文体旅走廊、粤北山地湖泊运动经济带、滨海休闲运动示范区建设。
三、创新多元休闲体验场景
（八）丰富特色美食体验。实施“广东美食”推广行动，打造“百县千碗”“广东鲜品”品牌，开发药食同源、生态鲜美、健康养生等特色菜系。推动“粤菜师傅”扩面提质，培育一批乡村美食大师、特色技艺传承人。引导有条件的县镇村建设美食一条街和美食夜市、集市，支持乡村餐饮企业参与市场化等级评定。
（九）创新工业科技体验。活化利用工业遗产、老旧厂房、工业类博物（展览）馆、现代工厂等特色资源，开发集乡村记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“岁月工场”。加快县镇村工业旅游项目培育入库，优化提升工业旅游精品线路。
（十）拓展消费体验场景。积极盘活传统剧场、园区街区、商业综合体等发展新型演艺空间，开发主题性、特色化、定制类旅游演艺项目。结合地方传统戏剧、乡村节庆等，引入艺术家、艺术院校等资源，组织开展大地艺术季、乡村时尚周等特色活动，积极培育“粤式新潮流”文旅消费新场景，打造“粤夜粤美”夜间文旅消费品牌。
（十一）增强数字沉浸体验。推动农文旅项目数字化提升，建设一批智慧农业、智慧景区、数字乡村。支持农文旅项目运用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术打造沉浸式体验新空间，推广“人工智能+农文旅”应用场景。
四、加强品牌塑造推广
（十二）打造农文旅融合示范标杆。推动环南昆山—罗浮山区域建设世界级森林温泉康养目的地，支持环万绿湖区域建设高品质水文化体验目的地，鼓励佛山环西江—北江区域建设高品质岭南水乡旅游目的地，支持开平、台山打造世遗风韵、滨海风情并茂的世界级旅游目的地，支持潮州古城申报世界文化遗产。建立农文旅融合发展优质项目库，支持试点地区高水平打造农文旅融合标志性项目。
（十三）塑造特色农文旅融合品牌。鼓励各地挖掘古镇古村、非遗技艺、节庆活动等特色资源，打造具有辨识度和美誉度的农文旅品牌。实施“一地一特色活动”培育行动，鼓励各地举办“四季村晚”“农事运动会”“村BA”等活动，将文化资源转化为特色旅游产品。绘制广东“土特产”地图，延长地理标志农产品产业链条，推动“粤字号”品牌走出去。
（十四）强化农文旅品牌宣传推广。加强与新媒体、互联网平台等合作，增强“媒体+”赋能效应。开展“周末叹广东”“跟着美食游广东”“跟着乡宿去旅行”等宣传推广计划，创作农文旅主题短视频、微短剧、Vlog等。用好海外社交媒体平台，讲好广东农文旅故事。
五、提升基础设施建设水平
（十五）完善旅游交通网络。加强高铁、高速、国省道等各种交通接驳，拓展高速公路特色服务区链接功能，推动“四好农村路”提档升级，加强农文旅项目和周边镇村互联互通。支持跨市域、跨县域旅游公路建设，推动雷州半岛滨海旅游公路建设，串联打造“路景交融、产游联动”的特色旅游公路网络。开通乡村旅游客运、公交专线等精品主题运游产品。
（十六）打造宜居宜游美丽乡村。巩固拓展典型村培育成果，持续推进农房质量安全风貌提升，提高村庄绿化美化品质。开展高校“艺术乡见”工作室创建工作，推进乡村美学工坊建设。深入挖掘民俗元素、乡村本土特色，持续创建全国乡村旅游重点镇村、美丽休闲乡村，打造一批独具岭南特色的美丽乡村。
（十七）提升配套设施建设水平。完善住宿、餐饮、卫生、通讯、消防等配套设施，因地制宜建设具备综合服务功能的“粤游驿站”，合理规划停车场和充换电设施，提升旅游厕所建设管理水平。推动乡村酒店和特色民宿规范化、集群化发展。加强民宿综合服务中心、产品展销中心等建设，鼓励村集体经济组织提供配套服务。
六、健全现代化服务体系
（十八）健全农文旅融合发展标准体系。坚持“吃得放心、住得安心、行得顺心、游得舒心、买得称心、玩得开心”标准，健全农文旅项目的交通配套、公共服务设施、住宿设施、餐饮服务设施等规范，完善行业服务标准，优化从业人员的专业技能要求、接待服务流程等。
（十九）构建良好营商环境。强化政府服务意识，加强行业规范与系统治理，兜好安全、质量、生态等底线。发挥行业协会“桥梁纽带”作用，加强公共服务、标准引领和行业自律，搭建政企对接平台开展精准招商服务，为农文旅项目发展提供全流程、专业化支持。
七、促进各类主体运营增收
（二十）培育壮大各类市场主体。引导国内外优质文旅企业在广东设立总部或区域总部、子公司或合资企业。支持省内文旅企业集团化发展、全产业链运营。推动有实力的旅行社集团化发展，支持全省旅游住宿企业连锁化、品牌化、特色化发展，推动传统文旅企业个体转小微、小微转规上、规上转股份、股份制企业上市。引导支持体育企业、科研院所、医疗机构等参与旅游新业态、新产品开发运营。
（二十一）引育乡村运营人才队伍。大力实施“百万英才汇南粤”行动，完善人才引进政策，吸引专业化运营团队、农村集体经济经理人参与乡村运营，鼓励大学生、返乡青年、文化创意人才等投身农文旅融合发展。深化拓展“双百行动”，鼓励科研院所、普通本科高校和职业学校与农文旅企业共建“产业学院”和“实习实训基地”。支持符合条件的乡村旅游专业技术人才申报评审职称。
（二十二）健全群众参与机制。鼓励农文旅经营主体与农民、农村集体经济组织共建共享，推行“景区托管”“民宿代运营”模式，探索建立“租金+薪金+股金”等利益分配机制。鼓励农村集体经济组织通过股份合作形式发展乡村旅游，引导农户将合法的闲置农房、院落等资源转化为乡村旅游、康养度假、文创基地等特色载体。
八、完善要素支撑保障机制
（二十三）强化政府投入引导作用。省市县财政对符合条件的农文旅融合发展重点项目予以优先支持，争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持，完善补改投、政策性农业担保费补贴、奖补等政策措施，用好现有贷款贴息政策。支持有条件的县（市、区）培育文旅领域功能性国企，增强市场化融资能力，强化投资运营管理服务。引导相关基金加大对农文旅发展支持力度。
（二十四）健全社会资金投入机制。创新信贷投放方式，鼓励金融机构为农文旅项目提供多样化信贷、保险、担保等产品，充分发挥政策性农业信贷担保增信作用，满足经营主体合理融资需求，稳步降低综合融资成本。探索旅游项目收益权、旅游项目（景区）特许经营权入市交易、备案登记试点，深化开展文化旅游领域设备设施更新提升、REITs金融服务等。支持符合条件的文旅企业发行绿色债券。规范实施政府和社会资本合作新机制，引导社会资本积极参与农文旅融合发展。
（二十五）加强用地用林支持保障。按照分级分类保障的原则，符合条件的农文旅重点产业和项目所需建设用地、林地等计划指标，由省指标统筹保障。推动全域土地综合整治与农文旅项目需求有机衔接，统筹推进土地整治、空间优化、功能提升、产业导入等各项工作。引导各地规范实施点状供地，支持开展低效用地再开发试点工作，支持优质项目优先使用存量建设用地。对接重点农文旅融合项目用林需求，建立用林指导服务工作机制。
九、强化协同高效的组织保障
（二十六）加强统筹协调。省级层面由省文化和旅游厅、省农业农村厅牵头，加强统筹协调、指导督促，各专班重点支持，省相关部门协同配合。各地级以上市、各县（市、区）要把农文旅融合发展纳入“十五五”规划内容，履行主体责任，做好群众工作，狠抓工作落实，打造一批标志性成果、特色化品牌。
（二十七）广泛汇聚合力。用好用足国有企业、高等学校、科研院所等力量，发挥好工会、共青团、妇联等作用，引导各类市场主体参与农文旅融合发展。加强农文旅融合发展工作调度和评估，健全农文旅融合高质量发展监测体系。加大宣传力度，营造全社会共同参与农文旅融合发展的良好局面。
◆编辑：吴玉珍◆二审：郑沛锋◆三审：周亚平
