最有价值的投资，永远是投资于人。

今年，广东省两会，一条清晰的线索跃然纸上——投资于人。

事实上，投资于人不是第一次出现在人们视野中。2025年全国两会期间，我国政府工作报告首次提出投资于人；不久前，“十五五”规划建议中再次强调，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。

省政协委员，中山大学管理学院会计学教授辛宇认为，投资于人是相对于投资于物提出来的，是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，涉及到育幼、养老、健康、教育、技能培训等。

“投资于物”和投资于人，二者并不是非此即彼的关系。广东省人民政府参事室特约研究员董玉整看到了一种新的可能性——从根本上说，投资于人不只是一种投资领域和投资方向，更是一种新的发展导向，下一阶段政府要追求民生性投资与生产性投资的均衡发展，实现“见物”与“见人”的有机统一。

那么，投资于人，发力点究竟何在？

关注人的全生命周期发展

从柴米油盐到衣食住行，从孩子的书包到职工的发展再到老人的康养，人们对美好生活的向往，就是广东投资于人的着力点。

广东省社会科学院省人才发展研究中心副主任、研究员周仲高提出，投资于人将重点支持与人口高质量发展相关的领域，生育、养育和养老等民生领域是投资于人的重点方向。

为了更好稳住出生人口，省政协委员、广东省第二人民医院关节骨二科主任林周胜建议广东加大财政补贴力度，切实减轻家庭生育养育直接负担。比如，在国家和现有政策基础上，给予一次性现金补贴或按孩次递进的阶梯式育儿补贴，直至孩子年满3周岁；提高3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除标准，并考虑将范围扩大至3岁以上学龄前儿童。

投资于人，就要增加普惠托育服务供给，减少家长的养育之忧。2025年，广东发放育儿补贴约87亿元。今年，广东以94.77亿元“真金白银”投入，从生育保障、育儿补贴、托育供给到儿科学人才等多个关键环节系统发力，夯实人口高质量发展的基础。

一老一少，牵动大家的心。广东是老年人口大省，截至2024年底，全省60周岁及以上户籍老年人口1789.26万人，占比17.46%。

董玉整认为，实施积极应对人口老龄化国家战略，不仅要开展“城市更新”行动，推动全社会的适老化改造，而且要根据少子化发展趋势，尝试探索托幼一体和老幼同养、老幼共托的新模式，适时将幼儿园改成为养老院，实现社会资源的整合利用。

在周仲高看来，“投资于人”既需要关注人口全生命周期，也需要满足不同群体的个性化需求，如底层与弱势群体需求；最大程度提升人民群众的获得感和幸福感。

对此，广东已经开展部署：关心关爱外卖员、快递员、网约车司机等新就业群体；做好对孤寡老人、困境儿童、残疾人及其他特殊困难人员等群体的服务保障；加强对罕见病患者、孤独症患者、空巢老人等群体的关心帮助。

把教育投入放在更突出位置

任何投资都要目光长远，投资于人不仅要聚焦当下的民生保障，而且要着眼于人才成长与发展。

当前，广东面临少子化、老龄化等趋势性特征，要通过投资于人，将庞大的人力资源转化为高素质人力资本，实现从“人口红利” 转向 “人才红利”的转变。

在省政协委员、省政协科教卫体委员会副主任胡钦太看来，广东要把教育投入放在更突出位置—— 通过均衡发展的基础教育、融合发展的职业教育、创新发展的高等教育、终身学习的继续教育，让每一个生活在广东的人都能获得成长。

作为高等教育从业者，胡钦太说，部分高校的人才培养模式、学科专业设置仍与产业需求存在脱节，导致了企业面临 “招工难”、毕业生面临 “就业难” 的结构性矛盾。所以，投资于人的核心要求之一，就是推动产教融合、科教融汇，让教育端的人才培养精准对接产业端的人才需求。

此外，还要适应终身发展需求，打破 “一次性教育” 的局限，构建人人皆学、处处能学、时时可学的终身职业技能培训体系。

“基础教育是投资于人的中间枢纽。”省人大代表，华南师范大学附属中学党委书记、校长姚训琪建议，一方面，在增加高中学位的过程中，更要关注办学质量提升。可通过名校集团化办学扩大优质资源覆盖面，同时加强教师队伍建设，提升师资供给与学位扩容的匹配度；另一方面，主动到高校引进优秀大学毕业生，充实县域高中师资力量，提高县域高中教师的经济待遇，让教师能够安心从教。

为让人才培养更适用于市场需求，省政协委员、广东工业大学创新创业学院院长谢光强认为，还应采取跨学科交叉融合、校企联合、全程项目驱动等培养举措，形成规范化培养机制，形成“产业出题、高校答题、联合孵化”机制，可在有基础的重点工科高校进行试点建设，培养一大批具有国际化视野的卓越工程师、高技术创业“明星”、产业领军人才。

在人工智能时代，省人大代表、惠州学院副校长魏晓慧提出，建议由政府层面设立教育类人工智能研发专项基金，引导高校与企业联合攻关，开发教学工具和应用平台，更好提升大学生在人工智能时代的竞争力。

以长期主义眼光看待投资于人

投资于人，并非一蹴而就，既要秉持与时间做朋友的理念，又需要系统发力，才能取得符合预期的投资收益。

董玉整说，民生领域的投入，有的见效很快，比如建立托育服务体系、建设社区养老服务体系等，只要有及时且合理的投入，就会产生实际效果；而教育、技能培训等方面的投入，见效则会相对较慢。因此，要针对这些不同的特点，制定科学合理的考核评价标准，让投资于人的财政投入落地见效。

投资于人，既要兼顾人口发展趋势变化，也要关注城乡区域发展差异。董玉整强调，投资于人，既要努力解决现实问题，又要立足长远发展，避免“头痛医头，脚痛医脚”的短视思维，避免形式主义，力争效益最大化。比如在考核托育服务体系建设时，不仅要考虑到常住总人口的规模，更要关注出生人口数量、结婚人口数量等情况，避免无效投入与浪费。

投资于人，政府要发挥主力军的作用。辛宇说，政府要针对教育、医疗和人才服务等重点领域，建立刚性的财政支出安排机制；在实施过程中，运用大数据、AI等技术手段，提高财政使用的效率、效果和效能。

胡钦太说，投资于人是一项系统性、长期性的工程，需要政府、高校、企业、社会四方协同，一方面，高校要推动 投资于人与产业发展同频，避免 “为了投资而投资”，让人力资本与产业需求高度适配；另一方面，企业要发挥主体作用，加大对员工技能培训的投入，培育更多适应区域产业升级的优秀人才。

更重要的是，社会力量要发挥补充作用，行业协会、公益组织要积极参与终身教育、技能培训等工作，形成人人参与的良好社会氛围。

周仲高说，投资于人不仅是人力资本投资，更是支撑人的全面发展的内在要求，投资于人既要算短期的“经济账”，更要算长期的“社会账”，投资于人需要坚持长期主义思维，把投资于人与投资于物有机结合，以人口高质量发展支撑中国式现代化建设。

◆编辑：吴玉珍◆二审：赵伟◆三审：周亚平