广东省第十四届人民代表大会财政经济委员会
关于广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案的审查结果报告
（2026年1月28日广东省第十四届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过）
广东省第十四届人民代表大会第五次会议审查了省人民政府提出的《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。省人民代表大会财政经济委员会在初步审查的基础上，根据大会期间各代表团和省人大各专门委员会的审查意见，对纲要草案又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
一、我省“十四五”顺利收官
“十四五”时期广东发展历程极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我省锚定“走在前列”的总目标，激活改革、开放、创新三大动力，扎实推进省委“1310”具体部署，迎难而上、砥砺前行，有力应对百年变局和世纪疫情，坚定扛起经济大省挑大梁的责任，推动经济社会发展取得新成就，续写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的广东新篇章。高质量发展扎实推进，改革开放活力动力有效释放，发展平衡性协调性稳步提升，民生福祉保障有力，文化强省建设展现新貌，社会大局保持稳定，中国式现代化的广东实践迈出坚实步伐，在第二个百年奋斗目标新征程上实现良好开局。同时，经济社会发展中还存在一些困难和问题，发展不平衡不充分问题仍然突出，供需匹配度有待提高，新旧动能转换任务艰巨，农业农村、社会民生、生态环保、安全发展等领域还有不足。对此，要采取切实有效措施加以改进。
二、我省“十五五”规划纲要草案总体可行
财政经济委员会认为，纲要草案全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，符合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的目标和要求，符合广东经济社会发展实际，安排总体可行。建议省第十四届人民代表大会第五次会议批准省人民政府提出的《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。
三、对做好“十五五”时期经济社会发展工作的建议
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广东增创新优势、实现新突破的紧要时期，做好“十五五”时期经济社会发展工作意义重大。要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，在省委正确领导下，锚定在推进中国式现代化建设中走在前列的总目标，紧扣坚定不移挑好大梁、全面推进强省建设的总任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实省委“1310”具体部署，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动经济总量保持领先、高质量发展引领示范，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。为此，财政经济委员会提出以下建议。
（一）纵深推进粤港澳大湾区建设，牵引深化改革、扩大开放。围绕服务“一国两制”大局，做实“一点两地”全新定位，切实发挥好主力军和火车头作用，加快推进粤港澳大湾区建设，牵引深化重点领域改革、扩大对内对外开放。持续推进基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、湾区居民“心联通”，推出更多“湾区标准”、“湾区认证”，加强立法、执法、司法各环节全流程协作，有效提升市场一体化水平。更好发挥经济体制改革牵引作用，深化改革试点示范，统筹推进一批战略性、创造性、引领性改革，加快完善要素市场化配置体制机制，打造市场化法治化国际化一流营商环境，充分激发各类经营主体活力。统筹进口与出口、货物贸易与服务贸易、传统贸易与数字贸易、贸易与产业协调发展，促进外贸稳量提质。落实扩大开放政策措施，稳步扩大制度型开放，深入实施自贸试验区提升战略，探索粤港澳大湾区贸易一体化，加快广东自贸试验区联动发展区建设。
（二）加快建设现代化产业体系，夯实实体经济为本、制造业当家根基。统筹推动传统产业优化提升、新兴产业培育壮大和未来产业超前布局，对发展先进制造业、完善产业创新生态、提升服务业质量效率和竞争力、构建现代化基础设施体系等进行针对性部署。围绕优化提升传统产业，实施重点行业转型提质行动，推动钢铁、石化、汽车、船舶等产业优化布局和结构调整，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，带动产品体系、产业模式、组织形态焕新变革。围绕新能源、新材料、航空航天、低空经济、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等新兴产业和未来产业，强化前瞻战略谋划、源头技术供给，积极探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则。实施重点产业链高质量发展行动，提高产业链配套能力和自主可控水平。实施服务业扩能提质行动，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，适度超前建设新型基础设施，研究谋划北部横向通道，完善东西两翼陆海通道功能，加密跨江跨海和出省通道，加快建设“轨道上的大湾区”。
（三）提高科技自立自强水平，引领加快发展新质生产力。加强原始创新和关键核心技术攻关，强化战略科技力量支撑和科技基础条件自主保障，进一步巩固拓展重大科技基础设施、高质量科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业集群优势。加强基础研究布局，深入实施基础研究十年“卓粤”计划。全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域取得决定性突破。持续推动科技创新与产业创新深度融合，加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证、检验检测等服务平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用。构建创新创业投融资体系，培育高质量创业投资机构，发展长期资本和耐心资本，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技。强化教育科技人才规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，加强企业主导的产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，培育壮大各类科技型企业。
（四）着力全方位扩大内需，更好服务和融入新发展格局。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，供给端和需求端协同发力，促进消费和投资、供给和需求良性互动，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。大力提振消费，统筹提升居民消费能力、改善消费意愿、破除消费障碍，深入实施提振消费专项行动。扩大有效投资，注重投新、投缺、投基础、投长远，保持合理投资强度。探索编制完善全口径政府投资计划，加强对政府投资的全过程管理。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。扎实推进城乡区域协调发展，深入实施“百千万工程”，大力发展现代农业，持续壮大县域经济，高水平推进城镇建设和乡村全面振兴，不断开创城乡融合和区域协调发展新局面。全面建设海洋强省，优化海洋经济发展格局，做大做强做优现代海洋产业，创建全国海洋经济高质量发展示范区，为高质量发展增添资源、开拓空间、释放潜力。
（五）坚持以人民为中心，统筹推进各项事业发展。紧扣人民群众最关心最直接最现实的根本利益，着力增强基本公共服务均衡性和可及性，在发展中保障和改善民生。提高居民可支配收入在国民收入中的比重、居民消费占总需求的比重和财政支出用于民生的比重。健全更好体现效率、促进公平的收入分配制度，优化税收、社保、转移支付等调节机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，稳步扩大中等收入群体。深入实施就业优先战略，加强产业和就业协同，促进就业扩容量提质量。办好人民满意的教育，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。加快健全多层次社会保障体系，健全养老保险待遇合理调整机制，提升社会救助和福利服务体系，建设更高水平的健康广东。积极应对人口变化新趋势，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化落实生育支持政策和激励措施。以绿美广东生态建设为牵引，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。繁荣发展文化事业和文化产业，推动文化和旅游融合发展，将文化旅游业打造成为支柱产业。织密织牢公共安全防护网，加强经济社会重点领域国家安全能力建设，守牢不发生系统性风险底线。
（六）强化规划各层面有效衔接，夯实规划实施保障机制。强化项目支撑，聚焦新质生产力发展、重大基础设施建设、城乡区域协调发展、绿色低碳转型、重点领域安全保障等领域，谋划推出补短板、强弱项、增后劲的重大项目。充分发挥统一规划体系合力，加强对上衔接和对下指导，争取更多项目和改革举措纳入国家盘子，指导市县因地制宜谋划发展，确保各级规划同向发力。强化年度计划与五年规划的有效衔接，做好年度目标任务对五年规划的滚动落实。统筹规划纲要和专项规划，高质量编制现代服务业、生态文明建设等专项规划。加强立法规划和立法审查，推进新兴领域、重点领域立法，逐步完善与“十五五”发展相适应的省域法规制度。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保全省“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利完成。
◆编辑：吴玉珍◆二审：郑沛锋◆三审：周亚平
