3月18日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》发布。《意见》强调，以户为单位开展延包，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，不能推倒重来、打乱重分，不能借机违法调整或收回农户承包地。依法依规从严掌握“小调整”。坚持“大稳定、小调整”，“小调整”的前提是“大稳定”。到期后如何延包？

为什么强调“大稳定”？

最近，不少农民朋友都在关心一件事：家里的承包地快要到期了，下一步怎么办？3月18日，《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》发布，给大家吃了“定心丸”：土地承包关系再延长30年不变！

文件里提到，延包工作的重要原则就是“坚持延包大稳定、小调整”。为什么要强调“大稳定、小调整”？

中国农业大学人文与发展学院教授 肖鹏：

第一个方面，我们要保持农村土地政策的连续性，因为我们国家的农村土地政策是一以贯之的，在一轮二轮到期延包的时候，中央始终强调了要保持稳定，不能打乱重分，不能推倒重来的基本要求。

第二个方面，实际上也赋予了我们农村土地政策一定的灵活性，因为承包期限比较长，在承包期限之中，农户的承包地的实际经营状况会发生一些变化，这个时候也需要农村土地政策具有一定的灵活性。

“大稳定”，简单来说就是“不能打乱重分”。政策明确要求，绝大多数农户原有的承包地要继续保持稳定。也就是说，以前你家那几亩地在哪，现在还在哪；以前是多少，现在基本还是多少。国家之所以反复强调“大稳定”，就是为了让大家安心。

为什么承包地保持稳定很重要？打个比方，这就好比是你租了个门面做生意，房东突然说要收回去重新招投标，你肯定不敢再花钱装修、不敢多进货。土地也是一样。山东师范大学农村发展研究中心主任、教授肖卫东强调，“大稳定”就是给农民一个长期预期，让大家敢在地里投入，敢搞长远经营。

为何延包期限设定为30年？

《意见》的标题开宗明义，第二轮土地承包到期后再延长30年。为什么是30年？不是更长或更短？

肖鹏：二轮承包到期之后再延长30年的承包期。这样一来，从我们农村改革之初的第一轮土地承包期开始算起的话，我们整个农村土地的承包关系将保持稳定长达75年。它既体现了我们长久不变的一个政策要求，同时和我们实现第二个百年奋斗目标，在时间节点上是契合的。

什么是“小调整”？怎么调？

虽然原则是“稳”，但农村情况复杂，难免有些“特殊情况”需要特殊处理。所谓的“小调整”，不是大规模重新分地，而是针对个别农户之间进行的“微调”。肖鹏指出，“小调整”是指在农村集体经济组织个别农户之间进行承包地小范围适当调整，仅限于少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组。

“小调整”要依法依规从严掌握。“调地”有严格的规矩。肖卫东表示小调整要经过民主程序，严格遵守“民主协商—民主决议—上级批准”的程序。

多措并举保障各类群体权益

《意见》明确，妥善处置因缺地少地导致生活困难农户的合理诉求。鼓励按照相关规定通过集体收益分配、提供就业服务、公益性岗位安置等土地以外的方式解决突出矛盾。

《意见》还指出，具有本集体经济组织成员身份的承包农户家庭成员依法享有土地承包权益。充分保障出嫁、离婚、丧偶妇女和入赘婿等群体的知情权、参与权。依法保障进城落户农民合法土地承包权益。

这次土地延包30年，主基调就是“稳”字当头，绝大多数人家原来的地该怎么种还怎么种。对于农民朋友来说，延包合同一签，不管是留村种地，还是外出务工，心里都更有底了。

◆编辑：陈奕柔◆二审：郑沛锋◆三审：周亚平