一片翠绿的稻田铺展开来，饱满的稻穗带着水珠，在微风中轻晃。大约一个星期后，起凤环社区这片380亩的稻田将迎来“统租统管”改革后的首次丰收，而毗邻安堂社区的700多亩鱼塘也正值晒塘，今年将投放“统租统管”后的首批鱼苗。

7月1日，大涌镇农业农村局局长曹浩林指着连片稻田介绍，今年以来大涌镇通过“小田并大田、多棚合一”的系统性整治，已实现约3000亩土地“统租统管”。通过土地合并发包、连片开发新模式，不仅破解了碎片化管理难题，更为现代农业规模化发展筑牢了根基。

“小散乱”农用地成发展拦路虎

“以前哪里有这么规整，水稻和蔬菜混种在一起，田里到处是乱七八糟的窝棚。”起凤环社区党支部书记李作程指着眼前的连片稻田回忆道。原本380亩农用地由几位代耕农承包，但是经过他们层层发包后，整片农用地被再次分租给20多位农户。每位农户种植类型也不统一，加上长期从事农业种植，他们逐步拖家带口前来“安营扎寨”，在田间搭起的窝棚杂乱无章，生活垃圾随意丢弃，整体人居环境破败不堪。

另一边，安堂社区草嘴围附近鱼塘也曾是“脏乱差”的典型代表。过去，这片517亩的连片鱼塘上，分布着30多位散养户，甚至有养殖户不仅在塘池边乱搭乱建鸡鸭棚，还通过拉潲水喂禽、焚烧布碎等方式降低成本。黑臭的污水泛着泡沫，周边厂区投诉不断。“那时候水都是黑的，人还没走近就能闻到臭味。”安堂社区党委书记林伟航说，散户搭建的50多个窝棚沿塘分布，电线乱拉、垃圾遍地，俨然成了环境治理的“死角”。

“土地被层层分租后，经营分散、管理失控，田间环境问题层出不穷。”曹浩林指出，这种碎片化经营模式会出现多种问题，如：窝棚违建与污染问题反复反弹，整治难度极大；分散地块更让优质农业项目难以落地，直接制约着农业现代化进程，也让乡村风貌提升陷入困局。

“统租统管”破解农用地碎片化难题

“过去散户层层分包就像一团乱麻，现在通过统一收储、规范发包，终于从根源上解决了问题。”曹浩林介绍，为破解农业发展瓶颈，2024年底，随着部分农用地合同到期，大涌镇抓住有利时机，以“小田并大田、多棚合一”为抓手，全面推行“统租统管”模式，实现了农用地合理利用和可持续发展。数据显示：截至目前，安堂社区、起凤环社区、旗南村已有10宗土地共计约3000亩实现“统租统管”，300多个老旧窝棚也被彻底拆除，昔日“脏乱差”的田间死角蜕变为标准化农业示范区。

现如今，起凤环社区380亩稻田由两位种植大户实施集约化管理，标准化育苗、无人机植保等技术的应用，能让稻田实现稳产高产。而另一边的安堂社区草嘴围附近的517亩鱼塘，已经陆续进入翻塘、晒塘阶段。林伟航介绍，实现“统租统管”后，安堂社区将西围202亩鱼塘及第三丘、七顷、草嘴围517亩鱼塘两个片区，通过“现场考察+民主决议”方式，引入了一位供港澳脆肉鲩养殖大户。

“养殖户计划投入400万元，对700多亩鱼塘进行标准化改造，包括围蔽设施建设、沟渠排洪系统升级、电网改造及泵站安装等，甚至还计划配备备用发电站以应对停电风险，项目建成后将成为安堂社区农业现代化发展的标杆。”林伟航坦言，若缺乏连片“统租统管”的土地整合基础，根本无法吸引养殖大户开展规模化养殖。他预估该项目投产后，两个片区的村集体租金将较此前提升10%左右。

推进全域土地综合整治是实施“百千万工程”的核心任务之一，对于优化城乡空间布局，强化土地要素保障，破解产业发展用地难题意义重大。大涌镇的实践表明，无论是对接大型农户，还是引入社会资本，尽管实施主体不同，但“统租统管”均以“连片开发、规范管理”为导向，不仅解决了农用地碎片化问题，也成为推动乡村生态与产业协同发展的关键抓手。

记者 陈雪琴

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