城区五大内涝易发点整治方案确定
发布时间:2015-10-21 来源:中山日报



发疯涌排水泵站试运行。


    小雨小涝,大雨大涝,暴雨暴涝,已经成为中国“城市病”中一个高发的现象。据2012 年以来不完全数据统计,每年我国受淹的城市城镇分别达到了184座、243座、125座、159座。如何“科学建设城市防洪排涝系统”迫在眉睫,今年中山也将把治理城市易涝点列为十件民生实事之一,要求对旧有排水系统启动升级改造工程,对兴中道、华柏路、博爱七路、悦盈新城、起湾道(起湾道与中山四路交叉口)及兴华大街(兴华大街与建设街交叉口)等6个内涝易发点进行排水改造;编制完成《中山市城市排水(雨水)防涝综合规划》;白石涌排涝泵站投入使用,建成发疯涌排涝泵站。

    10月14日,第二届城市防洪排涝国际论坛在广州召开,与会专家也热切讨论,以期促进建立合理的城市洪水内涝综合防治体系,进而促进城市的可持续性发展。[ZSPFSIGN]



【内涝探因】
多因素致城市内涝发生

    近年来,中山因暴雨“水浸街”现象时有发生。2011年5月16日,当日暴雨让东区、石岐区、西区、南区等地出现10余处积水路段,水浸区域包括博爱路-银通街路口、岐关西路沙岗立交桥底、中山五路-起湾道路口、南外环路城南立交路段、南外环路考场路段、南外环路长江隧道匝道,最大积水深度约半米。2012年4月16日,中山遭遇连续暴雨天气,城区西片区、部分城中村、南区等区域也有部分路段水浸。2013年5月8日,当天中山遭遇特大暴雨袭击,中心城区孙文东路、湖滨中路附近、华苑大街、柏苑路、中山一路、博爱七路等10多个路段均出现积水,平均积水深约20厘米,最高积水深70厘米。去年5月8日,暴雨也造成主城区、三乡、坦洲、五桂山、南朗、板芙、火炬开发区、港口等镇区部分低洼地区积水受浸,多个路段出现积水现象。

    据中国工程院院士、流域水循环模拟与调控国家重点实验室主任王浩介绍,住建部今年对351个城市进行了调研,213个城市发生不同程度的积水内涝,占调查城市的62%,内涝灾害一年超过3次的城市有137个,像过去干旱少雨的西安、沈阳近年也发生了大的内涝。

    王浩分析认为,城市内涝的成因是多方面的。现在气候变化使全球变暖,极端天气增多,影响到城市降雨和排水过程,内涝的风险增大,比如温度一升高,空气持水能力增强,极端暴雨出现的几率就会有所增长。另一方面就是城市的雨岛效应,在市区和城市下风地区观测事实表明,降雨的中心现在往往都在市中心,因为市区集中了城市大部分汽车、空调、电磁炉、电冰箱,这些导致城市上空形成了一个特别强的上升热气流,这个热气流和空中的冷空气发生交汇,产生降雨。另外一个原因就是城市路面硬化改变地表径流量和过程,城市建设侵占雨水通道和雨洪调蓄空间,河流行洪能力减弱。再一个原因就是原有城市排水管网规划设计标准偏低,大多数城市排水基础设施严重滞后,我国70%以上的城市排水系统设计暴雨重现期都小于1年,90%老城区的重点区域甚至比规范规定的下限还要低,导致低洼地区的暴雨洪水积水严重。还有一个原因就是城市洪涝应对管理也不完善,部分地下管道淤塞。[ZSPFSIGN]

【中山现状】
近期治涝以“排”为主主城区五大内涝易发点已有整治方案

    记者从市住建局了解到,近期中山治理城市内涝以“排”为主要手段,包括建设排涝泵站、外排泵站及扩大雨水管管径、改造雨水口等。目前中心城区已经建成两个外排泵站,其中白石涌外排泵站已经投入使用,发疯涌外排泵站正在试运行,另外一座崩山涌外排泵站仍在建设当中。

    在今年民生实事当中,主城区五大水浸易涝点已摸清“病因”。

    中山四路与起湾道交会处的水浸点,交叉处路面较低,雨季时容易积水,积水严重时影响交通。

    兴中道从市人大到孙文东路段,路面坡度大,雨季时雨水快速汇流到低位的孙文东路交会处。目前,该地段排水管道偏小,造成积水、水浸。

    华柏路水浸,主要是建设中山三路隧道用了雨水管连通之前经过中山三路的4.5米宽排水渠,降低了华柏路的排水能力,导致华柏路及周边水浸。

    永安一路悦盈新城附近水浸,主要是因为周边楼盘等开发,改变了该片区的自然排水条件,导致水浸。

    兴华街水浸是因为原排水管道管径较小,加上树根缠绕破坏排水管道,影响了该路段的排水。

    市住建局给排水中心高级工程师任海英表示,目前各个易涝点的整治方案已经出来:

    ◆中山四路与起湾道水浸点整治方案是沿起湾道新建一条D1800 雨水管;改造管径偏小的雨水管以及道路积水点的雨水口;同时抬高起湾道中山路交叉口的低洼处地面标高。

    ◆兴中道水浸点整治方案是沿孙文路新建D1800雨水管道,将水浸点的积水迅速排往崩山涌泵站;沿兴中道新建两根D1500 雨水管道连通柏山覆盖渠和夏洋涌覆盖渠;同时改造管径偏小的雨水管以及道路积水点的雨水口。

    ◆华柏路水浸点整治方案是改造华柏路沿途雨水口;更换管径偏小的雨水管道。

    ◆兴华街 (兴华街与建设街交叉口)水浸点整治方案是抬高兴华街、建设街部分路段以及附近小区的地面标高;沿建设路西侧新建一条D1000的雨水管;同时改造道路积水点的雨水口。

    ◆永安一路悦盈新城(南外环至兴南路段)水浸点整治方案是将永安一路西侧无出路的市政雨水管道和悦盈新城小区雨水管改排入道路东侧明渠;清疏道路东侧明渠;改造道路积水点的雨水口。

    目前这五大易涝点治理工程已完成环评、可研、规划报建、施工图设计及审查、中介预算等工作,正在进行立项及中介预算复审工作,计划年底前完成施工招标工作。

    据介绍,近期这五大易涝点主要采取加大排水通道的整治方案;远期采取新建调蓄池加新建排水泵站的整治方案,在华柏园、颐老院对 面的绿 地及兴中道住建 局旁的绿地分别新建有效容积为 2 万立方米、3万立方米和2万立方米的调蓄池,同时拓宽南三涌箱涵,在兴中道与白石涌交叉口处新建一座4立方米每秒的排涝泵站,远期措施具体实施时间根据近期排涝治理的实施效果确定。[ZSPFSIGN]



【政策体系】
建设海绵城市治城市内涝

    住建部城市建设司调研员曹燕进表示,中国正处在一个城镇化快速发展时期,城市建设取得的显著成就,同时也存在着开发强度高等多方面的问题,特别是在屋面、道路、地面等设施建设导致下地面的过度硬化,改变了城市原有的自然生态文明和水文特征,70%以上降雨形成的径流,使许多城市大雨必涝,雨后即旱,带来了水生态恶化、水资源紧缺、水环境污染、水安全缺乏保障等方面的问题,严重影响了群众生产生活和城市有序运行。

    曹燕进介绍,近年来国家先后制订了一系列的法规、标准和制度,可以归结为“3+2”,就是有3个国务院的文件,已经发布的《有关于做好城市排水排涝设施建设的通知》、关于《加强城市基础设施建设的意见》,以及近期发布的 《关于推进海绵城市建设的指导意见》。2是两个法规,一个是2014年1月1日开始实施的城市排水污水处理条例,另一个在2014年版的室外排水设计规范的修订。

    曹燕进说,国务院办公厅近日印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》指出,建设海绵城市,统筹发挥自然生态功能和人工干预功能,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式,有利于修复城市水生态、涵养水资源,增强城市防涝能力,扩大公共产品有效投资,提高新型城镇化质量,促进人与自然和谐发展。通过海绵城市建设,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

    建设海绵城市,就是要充分发挥自然状态下地面对雨水的渗透作用,使城市的一部分区域像海绵一样,对雨水有吸收和释放的功能,弹性的适应环境变化和应对自然灾害。在城市开发建设中,加强规划建设的管控,通过源头减排、过程控制、系统治理,采取屋顶绿化,透水铺装下凹式绿地、雨水收集利用等措施,使建筑小区、道路、广场、公园、绿地水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释的作用,有效控制雨水的径流,使老百姓切实感受到“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛缓解”的实效。

    在建设海绵城市的过程中,曹燕进建议要强化规划的引领,将雨水径流总量控制率作为城市总体规划、控制性详细规划,还有道路、绿地、水相关专项规划的刚性控制指标,建立区域雨水排放管控制度,明确区域雨水排放总量,在规划许可、施工图审查、施工许可、竣工验收等各个环节来严格把关。同时还要统筹协调城市新区、各类园区、成片开发区建设应全面落实海绵城市建设的要求。在具体实施中,曹燕进还建议创新建设运营的机制,“可以采取政府与社会资本的合作,也就是PPP的形式,以政府购买服务、特许经营等形式来吸引社会资本参与海绵城市投资建设运营管理。”

专家建议
加快建设预警系统

    记者了解到,中心城区排水监控系统已在今年暴雨时发挥作用。汛期时,利用安装在城区不同位置处的9座雨量计,及时掌握雨情;利用37 个水位监测点,及时掌握汛情,同时,13座排涝泵站、8座车行隧道、9 座人行隧道的水泵数据同时输送至白石涌监控中心,防汛值班人员可以及时掌握泵站开启及排洪量、路面积水、河涌水位等第一手数据资料,合理安排、调配防汛人员,第一时间解决中心城区道路的积水问题。

    中国工程院院士、南京水利科学研究院院长张建云表示,“海绵城市是我们以后城市规划和建设的发展方向,也是解决城市洪涝的根本措施。”城市洪涝的防治要统筹考虑,城市的排水、城市除涝和防洪是三个不同的防治标准,这三个标准不可能统一,必须协调。城市洪涝的防治是一个系统工程,要加强城市基础设施建设,加快建设先进的预警系统,以科学的调度提高减灾能力,同时加强城市的规划,提升城市的管理水平和应急能力。

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