全民齐给力打造“食安中山”新名片
发布时间:2015-12-24 来源:中山日报

镇区执法人员在抽检。


执法人员深夜彻查水产品市场。



    2015年8月,中山列为全省首批创建食品安全试点城市之一。昨日,市政府下发了《中山市全民参与创建食品安全城市工作方案》。中山计划用两年时间,通过开展“全民参与创建食品安全城市”,夯实食品安全基础、消除食品安全隐患,实现“食品安全整体状况优秀、食品安全工作落实到位、人民群众满意度大幅提高”的三大目标。

基础

安全形势稳中向好,食安考核勇夺全省地级市第一

    近年来,市委、市政府高度重视食品安全工作,始终将保障食品安全作为头等民生实事,加强资源配置,加大财政投入,全面推进食品监管体系、检验检测体系等各项建设,全市食品药品监管系统以保障人民群众饮食用药安全为中心,围绕“强监管、保安全、促发展、惠民生”的工作思路,不断加强从严监管,稳步开展示范创建,积极推动社会共治,坚守住了不发生系统性、区域性食品药品安全事故的底线,全市食品药品安全持续稳中向好。今年5月,我市在全省食品安全工作考核中排名第二,在地级市位居第一。

■从严监管,食品全链条安全有保障

    2014年,我市食品监管职能全面调整,市食药监局在市委、市政府的领导下,主动适应食品监管新常态,紧紧围绕食品安全重点工作,加强食品监管能力建设、提升食品监管合力、加强规范管理、落实全程监管、强化抽检监测、推进社会共治,巩固和发展了食品安全形势稳定向好的势头,使食品从种养殖到生产加工、流通经营、终端消费所有环节都处于预警可控状态,实现从田头到餐桌的全程监管。

    在生产环节,市食药监局按照 “一企一档”建立信用档案,推进分类分级管理,约谈企业落实主体责任,实现企业抽样检查100%全覆盖。强化对明胶、儿童鱼肝油、米粉、大桶水等重点品种的监管,开展食用植物油、豆制品、蜂蜜产品、糖果和巧克力、散装白酒、含铝食品添加剂使用情况、休闲食品、配制酒等多个专项监督检查。目前,中山市食品产业已初步形成了集群发展格局,涌现了一批具有较高市场知名度的食品企业,如黄圃腊味(“中国腊味食品名镇”)、小榄饼干、东升饮料、火炬开发区美味鲜、咀香园、珠江啤酒。

    在市场环节,开展学校及其周边食品安全专项整治、开展农村食品专项整治,在东区、石岐区试点推行家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作,对大型食品经营企业开展食品安全风险防范“诊脉行动”。推进婴幼儿配方乳粉电子追溯体系建设,动员723家企业加入 “广东省婴幼儿配方乳粉追溯平台”,数据上报率达到 99.17 %,在广东省各地市中名列前茅,实现婴幼儿配方乳粉产品一罐一码的精准追溯,切实保障乳粉来源可追、过程可查、质量可考。

    在餐饮环节,开展春秋季学校食堂食品安全专项检查,开展餐饮单位量化分级评定及量化升级灭C 行动,对 “市两会”、“灯博会”、“首届马拉松”等重大活动和“敬老节晚宴”、“送军宴”等集体聚餐进行餐饮食品安全保障。2015年2月,我市重新修订《中山市集体聚餐管理办法》,进一步规范集体聚餐的食品安全管理,预防食物中毒和食源性疾病的发生,保障人民群众身体健康和生命安全。

■示范带动,食品安全领头羊大批涌现

    2014年,市镇两级农贸市场设立72个市民自行申请食品质量检测服务点和72个食品安全投诉点(以下简称“双72点”)工作列为我市2014年十件民生实事之一。市食药监局以“双72点”为契机,将食品安全管理示范市场的建设融入其中,评选出港口市场等27个农贸市场为食品安全管理示范市场,2015年又新增10个以上示范市场。以示范市场带动全市农贸市场的集体升级改造,目前全市大部分市场内食品经营者证照齐全,亮证照齐整,摆卖规范,商品归类清晰,经营秩序井然,初步形成了制度化、常态化的市场规范化管理体系,农贸市场管理水平不断提高,食品源头安全得到保障。

    对餐饮单位实行量化分级管理,我市对餐饮单位实行量化分级管理,我市共完成餐饮单位量化分级评定11342家,其中A级单位137家,B级单位3981家,C 级单位7224家,B级率为35.10%。消费者前往餐饮店就餐时,可以根据餐饮单位的“A、B、C”等级,寻找笑脸就餐,更加安全放心。打造孩子们的“安全餐桌”。开展示范学校食堂创建,全市已成功创建60家省示范学校食堂。市食药监局利用暑假空闲时段,督促学校食堂升级改造,开展“灭C”行动,目前我市学校食堂共987家,其中A 家单位76家,B 级单位911家,B级率达到100% 。各类各级学校均可按需每天送样至各镇区食品综合快检中心免费检测,确保孩子们的用餐安全。

    2015年,市食药监局积极推进餐饮单位“明厨亮灶”和示范创建工作,助推经营者落实餐饮服务食品安全责任,提升全市餐饮企业整体形象。“明厨亮灶”是指餐饮单位通过在厨房内加装监控摄像头、利用视频技术或者采用透明玻璃档的方式,让消费者可以通过监控画面或者玻璃隔断,清楚地看到自己所点的菜品从食材选料到烹饪出锅的全过程。实施“明厨亮灶”,有利于餐饮服务单位落实监管制度,规范加工操作行为,增强食品安全风险防控和诚信自律意识,也有利于保障消费者知情权,方便消费者监督。目前全市共有789家餐饮单位实施 “明厨亮灶”,为市民提供实实在在的食品安全监督渠道,确保市民“吃得放心”。

■技术支撑,三级食品检测利器初步铸成

    2014年以来,食品检验检测能力建设连续两年列入市十件民生实事,“关于加快我市市镇两级食品药品检验检测机构建设”议案被列为2014年市人大 “一号议案”。经过两年的不懈努力,市食品药品综合检测中心完成建设并投入使用,市农业、海洋渔业、食药监等四所检测机构集中开展业务;24个镇区食品综合快检中心和全市100个农贸市场市民自行申请检测点和投诉点全部投入使用;市食品药品检验检测信息化网络平台上线运行,三级食品药品检验检测网络正式建成。

    三级食品检测利器初步铸成,全市检验条件大为改善,市综合检测中心进驻机构实验室总建筑面积达到2.6万平方米,新增检验设备600多台;镇区快检中心新增农药残留测定仪、酶标仪等设备;市场检测点配齐基本快检设备。食品检测能力大幅提高,市综合检测中心进驻机构具备农产品、水产品、食品、药品等11大类超过1000项检测能力,镇区快检中心具备常见食品的5大类16项快检能力,市场检测点能完成3项快速检测。快筛快检能力的提升提高了监管靶向性和命中率,网络平台能迅速定位问题食品、提前激活应急链条,提高监管效能。如市场快检发现贝类添加氯霉素的问题,通过溯源抽检和源头调查,抓获犯罪嫌疑人17人,摸清辐射多省市的产供销链条。2015年全市快检农产品、水产品、餐饮食品76万份,合格率99.3%。市场免费检测点和投诉点激发了市民参与食品安全监管热情;市场开办方每天公示快检项目和结果,倒逼其加强管理,也倒逼商户诚信经营。三级检验检测体系成为我市健康医药产业技术服务新平台,特别是广东省医疗器械质量监督检验中心的进驻,进一步增强了我市发展软实力,有效吸引产业项目落户中山、创新发展。

■全民参与,食安卫士就在您身边

    专家学者、大学生、执业药师、新闻媒体、行业协会、企业等力量积极参与食品药品安全事业,形成了食品药品安全社会共治的良好氛围。全市有一支由在校大学生和执业药师组成的246人的食安卫士志愿者服务队,深入学校、社区宣传食品药品安全知识;有12名从高校招募的食品药品安全科普志愿讲师,协助开展社区大讲堂活动;有21名从相关领域招募的食品安全专家,协助开展风险交流和科普宣传;有20名从高校、媒体、企业等社会各界聘请的特邀监察员开展食品药品安全监督;有覆盖全市277个社区的1500人食品药品安全巡查员队伍,深入企业、社区宣传食品药品法律法规并上报违法线索,及时将安全风险消除于萌芽状态。2015年,市食药监局联合市关工委、市社工委、市药学会等开展“食安卫士在身边”之科普进社区系列宣传活动,开展“食安卫士在身边”食品药品社区大讲堂108场,宣传咨询活动49场,惠及居民15700人次以上。在食品药品龙头企业中创建首批5家食品药品安全科普教育基地,各基地配备讲解员、参观通道等,每月至少安排2次免费参观,每年为社会提供5000个以上免费参观名额。2014年5月,市食药监局联合市公安局、财政局出台《中山市举报食品药品违法行为奖励办法(试行)》,调动全社会参与举报投诉的积极性,全市共处理食品药品举报投诉2647宗,向符合条件的举报投诉人发放奖励57.63万元,充分发挥了群众的监督作用。

机遇

高位求进,中山列为全省首批创建食品安全试点市

    食品安全是重大民生问题,党中央、国务院高度重视,强调要用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”确保人民群众 “舌尖上的安全”。2014年7月,国务院食品安全办下发了 《关于开展食品安全城市创建试点工作的通知》,力求以城市食品安全为突破口,以创建为抓手,大力推进食品安全治理体系和治理能力现代化。2015 年以来,国务院食品安全办对此项工作进一步部署,扩大食品安全城市创建试点范围,广东省列入其中。今年8月,我市被确定为全省首批食品安全城市创建试点城市,这是省委、省政府对我市的信任,既是机遇,也是挑战。

突破

突出全民参与和中山特色,创人民满意的“食安中山”

    据了解,《中山市全民参与创建食品安全城市工作方案》(以下简称《方案》)突出全民参与和中山特色两大亮点,立足于中山本地实际情况,既具有中山特色,又能为全省提供可参考的经验。

    《方案》以改善保障民生为立足点,以创建食品安全城市为切入点,以完善食品安全治理体系为着力点,以构建全民参与社会共治格局为支撑点,严格落实属地管理责任,监管部门依法履职,引导企业依法经营,促进食品产业健康发展,鼓励社会各界积极参与,提升全市食品安全保障水平,探索食品安全治理中山模式,推动食品安全整体形势持续稳定向好,群众食品安全总体满意度进一步提升,推进形成“政府负责、部门协作、行业规范、全民参与、司法保障”的社会共治新格局,并为广东省全面开展食品安全城市创建工作探索经验。

■三大基本目标

    据了解,我市在国务院食品安全办、省食安办创建方案的基本目标上,对我市创建食品安全城市提出更高目标。

    ●1.食品安全整体状况优秀。食品安全总体状况持续稳定在较高水平,保持稳定向好态势,粮食及其制品、乳及乳制品、肉及肉制品、食用油、食用农产品、水产品等重点品种的监测合格率位居全省前列,食品质量安全位居全国先进行列,食物中毒事故发生率零增长,全市未发生系统性、区域性、重大及以上食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

    ●2.食品安全工作落实到位。各镇区、各有关部门严格落实 “四有两责”(即有责、有岗、有人、有手段,有日常现场检查责任和市场产品抽检责任),建立食品安全财政投入保障机制;创新食品安全监管理念,坚持政府社会多元治理思路;创新食品安全监管手段,完善“市—镇区—市场”三级食品检验检测网络,健全“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系;坚持依法监管、注重源头控制,实现监管执法全覆盖、从严监管常态化;食品行业依法诚信经营,食品产业健康有序发展;社会各界踊跃参与食品监管,社会共治格局持续巩固;食品安全工作在全省年度食品安全工作考核评价中被评为“优秀”。

    ●3.人民群众满意度大幅提高。社会各界广泛认可食品安全城市创建措施,充分肯定创建成效,人民群众源自食品的安全感、幸福感节节攀升,实现人民群众对我市食品安全现状总体满意度70%以上,将中山建成广东食用农产品和食品消费最安全、最放心的地区之一,将“食安中山”打造成城市名片。

■四大主要任务:

    为实现三大基本目标,方案通过布置四大任务,完成23项工作来保证创城工作落到实处。

    ●1.完善组织管理与监管体系。食品安全工作能否抓好,关键在于是否有完善的组织管理与监管体系。地方政府要对本行政区域的食品安全工作负总责,统一组织协调食品安全工作,要充实监管力量,健全保障机制,完善技术支撑体系,加强督导考核,将各项工作逐级落实。食品产业是食品安全总体状况的重要组成部分。因此,方案提出要重视食品安全工作顶层设计,健全综合协调机制、建立食品安全监管工作体系、应急体系、检验检测体系、信息溯源体系,保障监管经费、健全考核评价机制,促进食品产业健康发展。

    ●2.强化监管措施、提高监管效能。当前食品安全的严峻形势决定了必须建立最严格的监管制度,采取最严厉的处罚措施,出重拳整顿和规范食品生产经营秩序,要通过严格执法,处罚极少数、教育大多数,促进行业风气的好转和食品安全形势的好转。方案提出建立监管对象数据库,加强全过程监管和全覆盖监督、抽检监测和隐患排查处置,深入持久开展综合治理,强化监督执法、依法严惩重处,依法行政、规范执法。

    ●3.落实企业主体责任。“企业是食品质量第一责任人”,国家食品药品监督管理总局在2015年5月26日发布的《关于监督食品生产经营者严格落实食品安全主体责任的通告》中提出要进一步严格落实食品生产经营者主体责任。企业要以消费者的食用安全为关注焦点,建立健全食品安全预警防范、产品追溯召回、应急管理等制度机制。《方案》明确要求食品生产经营企业依法持证生产经营,明晰责任制度,推行先进管理体系、规范生产经营行为,建立食品安全追溯和应急管理机制,进一步落实好企业主体责任。

    ●4.构建全民参与社会共治格局。食品链条量大面广、点多线长,单靠政府部门的监管是远远不够的,必须依靠全社会的力量共同参与,打一场保卫食品安全的人民战争。《方案》提出要开展食品安全法制与科普宣教、食品安全风险交流,多渠道营造全民参与社会共治氛围,全方位构建好全民参与社会共治格局。

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