市城管执法系统开展“蓝箭”专项行动
积极推进全市违法建设治理工作
今年1至11月,全市治理违建122.29万平方米
发布时间:2018-12-14 来源:中山日报


   横栏镇爆破拆违现场。


   强制拆除违法建设现场。

2018年以来,在省住建厅、市委、市政府的正确领导下,市城管执法局不断加大违法建设治理工作力度,健全完善违法建设巡查工作机制,多措并举制止违建行为,坚决遏制违法建设势头,开展“蓝箭”专项行动,部署违法建设专项整治。

横栏镇11层违建成功爆破拆除,东升镇11层违建被依法强拆,小榄镇业主自拆违法搭建锌铁棚……今年开展的“蓝箭”专项行动,各镇区“捷报”频传,逐步形成“和谐拆违、平稳推进”的良好氛围。

今年1-11月,全市城管执法系统共巡查在建项目5177宗,依法制止、责令改正城乡规划类违法建设1586宗,治理违法建筑122.29万平方米,其中拆除违法建筑80.53万平方米。

下一步,市城管执法系统将深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,按照市委、市政府的部署,进一步强化城市精细化管理,积极推进全市违法建设治理工作,不断优化我市建设发展环境,为城市竞争力的提升做出贡献。

“蓝箭”行动

打击“六重点”,治理违建998宗

为切实完成省住建厅给我市下达的治理违法建设目标任务,今年5月25日,市城管执法局组织全市24个镇区领导召开专题会议,部署开展治理违法建设“蓝箭”专项行动,整个行动至12月31日结束。按照方案要求,此次专项行动重点查处市委市政府交办和严重影响城乡规划、顶风突击偷建抢建、群众投诉和社会影响恶劣、影响市容市貌以及存在消防安全隐患、妨碍重点项目建设、涉及规划遥感督查图斑等“六重点”违法建设行为。

自“蓝箭”行动启动以来,各镇区全部成立组织领导机构,制定行动方案,积极组织相关部门和村(居)委开展违法建设摸底排查、巡查监管、依法查处、拆除等工作,坚决遏制新增违法建设,全力推进历史违法建设治理。

“蓝箭”专项行动开展过程中,各镇区积极响应,多点“开花”,形成高压态势,拆除了多宗大面积违法建设。我市横栏镇、东升镇政府组织城管执法等部门先后各拆除一幢11层的占地违法建设,对违法建设行为形成了有力震慑。

各镇区还根据各自的情况,制定了不同的行动方案。坦洲镇重拳制止偷建行为,由11个部门组成工作组,对违法建筑依法进行强拆。两个月就拆除违法建设1.91万平方米,有效遏制了辖区违法建设的增长势头。西区接到群众投诉后,迅速行动,组织14个部门的力量,强制拆除广丰工业大道的违法建筑1.3万多平方米。石岐区零容忍重拳整治违建,组织相关部门50余人,对张溪市场23处违法建筑进行强制拆除,拆除面积3700多平方米。神湾镇制定行动方案,多部门联动,形成高压态势。通过耐心劝导促使业主自行拆除位于海排山旧石场的违法建筑物,面积1240平方米。小榄城管执法分局结合辖区实际情况,实施“721”工作法,寓执法于服务中,做到“三多一少”:即多动员、多劝导、多做工作、少强制,鼓励群众自拆,成功劝导当事人自拆违法搭建物。

经统计,开展“蓝箭”行动六个多月以来,全市治理违法建筑998宗,治理面积78.71万平方米。

爆破强拆

啃下“最硬骨头”,震慑违法行为

在“蓝箭”行动开展过程中,横栏镇11层违建的爆破拆除,既显示了执法决心,也向违建者敲响了警钟,成为“蓝箭”行动中典型的成功案例。

今年8月21日15时26分,随着震耳欲聋的“砰砰砰”连声巨响,位于横栏镇横西村八二队一片鱼塘边的11层楼在数秒内轰然倒下。

被强制爆破拆除的11层楼房建于2013年,占地面积323平方米,当事人为罗某培。记者从横栏镇获悉,根据《中山市横栏镇土地利用总体规划(2010-2020年)》,该地块属基本农田,用地违反土地利用总体规划。罗某培在实施建设前,并未获得批准。

2014年5月27日,横栏镇组织多部门联合执法,向罗某培发出《责令停止国土资源违法行为通知书》,责令其立即停工。在随后的联合执法过程中,相关部门采取了停水停电等整治措施,但罗某培并没有因此停止施工,而是不听劝阻,继续违法抢建,直至建成11层的钢筋混凝土楼房,建筑面积达3319.37平方米。

4年间,中山市国土资源局进行了行政处罚、中山市第二人民法院进行了行政裁定、横栏镇政府下达限期执行《通知》,罗某培始终未执行《通知》上要求的“自行迁移建筑物内的财物及拆除非法占用的323平方米土地上新建的建筑物,恢复土地原状”等要求。今年8月,横栏镇政府经评估核定,决定对该建筑物实施爆破拆除。

横栏城管执法分局相关负责人介绍,因为有这样的违建没有拆,个别村民心存侥幸钻空子,趁节假日偷建、抢建,混凝土倒进去,还没干,又开始建下一层。到工作日检查,业主就停下来。此次采用爆破拆除,是希望通过爆破的震撼力,震慑违法建设行为。

粗略估算,11层违建高楼的建设成本在400万元到500多万元之间。拆除后,不仅数百万元打了水漂,按照相关法规,业主还要承担此次拆除的费用。

记者从该局获悉,此次爆破拆除,不仅仅是在横栏镇产生影响,还在全市范围引起广泛关注。部分镇区的城管执法部门反馈,群众对违建的态度和认识发生明显的变化,不少业主主动到城管执法分局咨询,希望自行拆除违建,避免造成不必要的损失。

长效机制

建立巡查制度,多维度跟踪督导

有效遏制新增违建行为,严厉打击历史违建,离不开长效机制。

2014年,市城管执法局就已建立违法建设巡查机制。根据当前治理违法建设的新情况新要求,2018年9月,再次对巡查制度进行修改和完善,印发了《中山市城管执法系统违法建设巡查执法工作制度》,进一步加强违建巡查、制止、查处、监督和考核等工作。对巡查发现正在实施违法建设的,立即责令当事人停止违法建设,对属于国土资源部门的,及时移交。若当事人继续偷建抢建的,城管执法部门立即采取“即建即拆、即建即封”措施。为了防止当事人利用节假日、夜间偷建、抢建,城管执法部门协调供水供电部门对违法建设进行停水停电。

2018年以来,全市城管执法系统共巡查在建项目5177宗,依法制止、责令改正城乡规划类违法建设1586宗,依法采取“即建即拆”56宗。

在建立了巡查执法工作制度的前提下,市城管执法系统还加强监督检查,落实违法建设的查处。

为切实推进查处违法建设工作,市城管执法局成立治理违建工作领导小组,实行分片负责制,局领导不定期带队检查督办片区分局开展“蓝箭”专项行动、违法建设巡查执法、违法建设“即建即拆”等工作的落实情况。今年以来,共下镇区检查督导140次。

据了解,该局还组织直属分局每月对镇区违建巡查工作进行抽查督导,发现问题及时督办。2018年以来共对179宗发现的疑似违建行为移交相关镇区分局处理,并督促落实执法责任。在检查督导方面,无人机巡查也发挥出突出作用。以往对镇区治理违法建设情况的督导,主要依靠镇区分局报送数据和现场核实。“蓝鹰计划”实施后,无人机在航拍巡查过程中可同步实现对各镇区航拍区域建设现状的采集,经整理与分析,即可及时了解和掌握各区域内建设的基本情况和各分局在控违治违中的实际情况,进一步加强对镇区控违治违工作的指导和监督。

智慧执法

“空中+地面”巡查,173宗违建现形

在“蓝箭”专项行动开展过程中,该局创新执法模式,开展“蓝鹰”工作计划,运用无人机航拍科技手段加强对违法建设治理和督导。

传统的车载人走的巡查与执法模式,不仅花费大量的人力物力和时间,还受到空间等因素的制约。巡查范围较小、时效性较差、区域受限大、调查取证难,耗时费力效率低下。

“蓝箭”专项行动开展过程中,违法建设的治理范围广、工作量大、时间紧、执法力量相对不足,且部分违法建设隐蔽性强,单靠传统的地面巡查与执法,难以满足控违治违的工作要求。

2018年7月至12月,该局利用无人机航拍技术在全市范围开展“蓝鹰”工作计划。

据该局相关负责人介绍,“蓝鹰”工作计划主要是利用无人机对镇区建成区进行航拍,采集建设现状航拍资料,建立无人机巡查航拍档案。运用无人机对违法建设突出的城乡结合部、河涌沿岸进行重点巡查监控,结合镇区总体规划情况,及时分析建设行为是否占用绿地、河湖水面等情形,在航拍巡查过程中发现的正在建设的疑似违建行为,及时转交辖区执法人员进行精准的核查整治。此外,在主城区高空户外广告牌的监管上,无人机航拍不仅可准确摸清主要街道两侧设置的高空户外广告牌底数,还能及时将破损的、疑似违规设置的高空户外广告牌转交辖区执法人员跟进查处,排除安全隐患。

这种方式高效便捷,大大提高查处时效。无人机航拍发现的疑似违法建设,及时转交相关镇区组织执法力量进行核查整治,“空中+地面”的巡查执法方式,不仅大大节省了巡查发现的时间,还提高了违法建设查处和整治的时效与实效。经过近两个多月的航拍巡查,“蓝鹰”工作已顺利完成对全市24个镇区的首轮航拍巡查,累计发现291宗疑似违法建设(含疑似违规设置高空户外广告牌)。经镇区分局现场核查,确定为违法建设(违规设置高空户外广告牌)的有173宗。

营造氛围

有奖举报发动群众,推进综合治理

如何提高群众的法律意识,进一步推动违建整治行动?今年以来,市城管执法局以治理违法建设“蓝箭”专项行动为契机,全面深入开展治理违法建设宣传教育,通过南方日报、中山日报、中山电视台、城管微信公众号、公告栏等宣传媒介和播放宣传标语、发放告知书等多种方式,全面宣传“蓝箭”专项行动工作。

各镇区纷纷组织开展媒体宣传报道活动,组织各村(居)开展违法建设治理相关法律法规集中宣传教育,及时报道违法建设治理行动的推进情况和治理成效,曝光违法建筑事实,有效震慑违法建设者,提高广大群众的法治意识,逐步在我市形成“和谐拆违、平稳推进”的良好氛围。充分发挥新闻媒体监督作用,加强对典型案例的曝光,不断提升市民法治意识。

为鼓励广大市民参与治理违法建设工作,该局要求各镇区制定并实施违法建设举报奖励措施。目前,大部分镇区已出台实施了举报奖励办法,取得了明显效果。

整治违法建设,牵涉个人利益,涉及方方面面。今年以来,该局加强联动执法,综合推进违法建设治理。他们结合市容环境卫生综合大整治、安全生产整治、消防安全治理、岐江河水环境治理等各项专项整治工作,不断推进违法建设整治工作。对一些可能存在消防隐患、安全隐患的违法建设,协调消防、安监、住建等部门实施联合执法。积极动员镇区制定城管、规划、住建、国土、公安、电力、供水、社区、村居等相关责任部门联合查处违法建设机制,达到治理手段互补,措施高效有力。

下一步,市城管执法局将结合“蓝箭”专项行动,继续对违法建设查处保持高压态势,进一步加大执法管理力度,强化源头管理,积极实施“即建即拆”快速拆除机制,坚决遏制新增违法建设行为,依法查处存量违法建设。同时,以中山市违法建设专项治理三年攻坚行动为统领,协助城乡规划部门对全市各镇区违法建设摸底排查,细化台账管理,实行销号式查处,会同规划、国土等部门共同努力,不断加大治理力度,确保超额完成治理违法建设工作目标任务。

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