6月30日，中山市第一人民法院召开新闻发布会。发布和解读《涉银行业金融审判白皮书》《民营企业常见法律风险防控问答手册》，介绍营造良性循环金融环境的司法建议和措施，并就促进商业银行依法经营、规范经营、诚信经营等有关情况答记者问。
发布会实录
主持人：市第一法院党组成员、副院长 洪文
各位媒体朋友们：
大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。金融审判是法院审判工作的重要组成部分。一直以来，我院高度重视金融审判工作，并以此作为司法审判服务大局的重要抓手和着力点，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，落实中央“六保”“六稳”工作要求和防范重大金融风险的战略部署，妥善审理好各类金融案件，同时积极探索金融审判的创新举措，为推动我市经济社会高质量发展提供有力的司法服务和保障。为了让大家更好了解金融审判工作有关内容，今天我们在这里召开新闻发布会，主要是发布和解读《涉银行业金融审判白皮书》（以下简称《白皮书》）《民营企业常见法律风险防控问答手册》（以下简称《问答手册》），并就促进商业银行依法经营、规范经营、诚信经营等有关情况答记者问。
出席今天新闻发布会的有：
中山市第一法院党组成员、副院长 黄鸿德
中山市第一法院民事审判二庭庭长 谢灏
中山市第一法院民事审判二庭副庭长 朱慧珊
首先，请中山市第一法院党组成员、副院长黄鸿德解读《白皮书》和《问答手册》有关情况。
各位媒体朋友：
大家上午好！很高兴与大家见面，下面，我代表中山市第一人民法院介绍《涉银行业金融审判白皮书》《民营企业常见法律风险防控问答手册》（以下简称《白皮书》和《问答手册》）的有关情况。
一、《白皮书》和《问答手册》制定背景
金融民商事审判态势是金融宏观运行健康与否的“晴雨表”，也是金融微观运行规范与否的“显微镜”。为了更加充分及时地发挥金融民商事审判的司法服务功能，规范金融秩序，化解金融风险，很有必要对金融民商事案件的审判情况进行梳理，分析特点，研判趋势，聚焦问题及背后的原因，并就防范和化解法律风险提出针对性建议。
民营企业已成为推动中山经济社会发展的重要力量。但近年来，很多民营企业由于法律风险意识不强，经营管理出现漏洞，在市场活动中引发了为数不少的诉讼纠纷，影响了企业的正常发展。
基于以上考量，我们制作了《白皮书》和《问答手册》，以期帮助银行业金融机构和民营企业提高防范风险的意识、改正经营中存在的短板和盲区，共同营造稳定、和谐、平安的法治化营商环境，为中山经济社会高质量发展保驾护航。
二、《白皮书》主要内容
（一）《白皮书》涉及的纠纷类型
我院本次发布的白皮书为“涉银行业”金融审判白皮书，之所以有这样的限定，是因为金融审判的范围非常广泛，内容非常丰富，一份白皮书很难展现金融审判的全部内容，只能做到有的放矢。而在我院受理的各类涉银行业金融民商事纠纷中，暂时还是以借款等传统金融纠纷领域为主，其中金融借款合同纠纷、信用卡纠纷这两类案件纠纷数量最多、占比最重，近几年已跃居为我院收案数排名第一、第二位的案由类型。因此，本次发布《白皮书》主要针对这两类案件作重点分析，穿插兼顾了一小部分其他案由类型的金融纠纷。
（二）《白皮书》篇章架构
白皮书是对我院近年来涉银行业金融审判的归纳总结，内容非常丰富，包括：一、涉银行业金融案件的收结案情况；二、案件的主要特点；三、在案件审理过程中发现的突出问题；四、我院采取的创新举措及取得的成效；五、进一步做好金融审判工作的基本思路；六、对防范金融风险、提高金融纠纷化解质效提出意见建议。一共六大方面的内容，每一部分又分了若干小点。
第一部分主要通过数据分析了2020-2022这三年我院新收两类金融案件的态势，总的来说，受经济大环境因素与疫情因素的交织叠加，这三年两类案件增势迅猛；第二部分是对近年两类案件特点的归纳，点出了该类型案件与三年前相比出现了哪些变化，这是从具体案件事实的分析角度所做的归纳；第三部分讲述的是案件审理过程中发现的突出问题，这是从裁判者、审理者的角度所做的归纳；第四部分介绍的是我院近年来在多元化解、高效化解金融案件方面的新思路、新机制以及取得的成效；第五部分明确了下一阶段金融审判工作的思路，内容既包括金融审判理念建设（如金融协同治理、服务实体经济、守住风险底线、倾斜保护金融消费者和中小投资者），也包括一些正在落实和打算落实的机制建设（如专业化队伍机制建设、多元解纷机制建设）；第六部分是就如何进一步防范风险、提高解纷质效的问题，分别对银行业金融机构、借款人、金融监管部门提出意见建议。
从总的结构上看，各部分之间既相互独立又前后呼应，第一部分是讲述基本情况，第二、三部分是发现问题，第四、五、六部分着力点在于解决问题、提出对策和确定发展方向。
三、《问答手册》主要内容
和《白皮书》一样，《问答手册》内容也分为六个部分，从企业内部治理、外部防范、劳动用工、知识产权保护、涉外贸易以及破产解散等六大方面提示防范法律风险，共计100条整，字数接近三万字。为确保“能管用”，手册选取司法实践中的典型案例，并结合走访民营企业以及调解组织时收集的最普遍的突出问题，解答企业在生产经营中最需要防范的法律风险，内容覆盖企业设立、发展至破产清算的全生命周期。为保障“能看懂”，手册采取一问一答的形式，用浅显易懂的日常生活语言阐释法言法语，力求通俗、明确、接地气。为保证“能实操”，对每一个问题，都附上“法官温馨提示”，对特别需要关注的细节问题、风险点、关键点等进行重点提醒，或对一些实务操作提出具体意见建议。
党的二十大报告指出，要“统筹发展和安全”“提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险”。《白皮书》 《问答手册》总结了近年来我院金融审判、商事审判的司法实践经验，《白皮书》以及《问答手册》的出台，将使我市银行业金融机构相关各项工作的推进和业务开展得到更好的规范指引，企业家们的法律意识和防范化解风险能力得到进一步提升。下一步，我们会一以贯之落实党中央关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重大决策部署，紧密结合市委、市政府和上级法院工作部署，积极稳妥开展商事审判工作，防范化解金融风险，护航民营经济健康发展，以高质量司法服务和保障中山高质量发展！
我先介绍到这里，谢谢大家。
主持人：洪文
谢谢黄鸿德先生的介绍，现在进入媒体提问环节。请提问时举手示意并介绍新闻机构名称。
媒体问答
中山日报：近年来，市第一法院在促进商业银行依法合规、诚信经营有哪些具体措施？
市第一法院民事审判二庭庭长 谢灏：
感谢中山日报记者的提问。我院采取的主要措施如下：
首先，通过裁判思路来引导规范各种金融交易，服务保障实体经济。比如，在对违法合同作出否定性评价的同时，注意利用缔约过失责任规则使违法且不诚信的当事人付出代价。又比如我们合理认定利息费用标准及调整违约责任标准，对金融机构收取的利息以及以咨询费、担保费等以其他费用为名收取的变相利息，严格依照支农支小再贷款信贷优惠利率政策的规定，对超出部分不予支持。
在这里也谈谈金融司法的职能定位问题。金融民商事审判重在定分止争，通过在案件审理中对市场交易行为的肯定性或否定性评价，以及民事责任的认定，引导市场主体规范操作、合法经营。但是，金融司法不能超越职责分工，去代替监管职能部门定规则！所以我们强调要强化与金融监管部门治理协同的理念，就是这个原因。
其次，是发挥司法建议的功能和作用。针对金融审判中发现的问题，及时向金融监管部门和金融机构提出司法建议，促进加强金融监管，引导规范金融行业行为。比如：在2017年、2020年先后两次向各大商业金融机构发出关于加强约定送达地址工作的司法建议；2018年，向我市某家商业银行发出了建议降低金融产品过高利费的司法建议；2022年，发出关于规范信用卡发卡行为、加强信用卡管理的司法建议。上述司法建议均得到了金融机构和金融监管部门的回应，取得了积极的效果。
第三，定期举办金融审判研讨会。自2017年开始，金融审判团队与商业银行金融机构座谈会常态化，每年至少召开一次全市范围内的商业银行座谈会，深入研讨金融审判的热点、难点问题，合力防范化解金融风险。同时，民二庭还会派人走访各金融机构和金融监管机构。通过“走出去”“请进来”的方法，有效促进了法院与各金融机构以及金融监管机构的沟通，法官能更直观感受金融机构的运作、掌握最新的金融资讯，亦强化了金融机构对司法工作的信任，更愿意主动配合法院做好金融司法工作。
南方日报：近年来，案件量突增给法院的审判工作带来新的挑战。为确保案件快速审结，市第一法院对金融审判改革有何举措？
市第一法院民事审判二庭副庭长 朱慧珊：
感谢南方日报记者的提问。
为提高案件审结的质效，我们分别对内和对外两方面同时发力。
对内方面：一是不断探索和推进专业化审判。从2016年起开始，我院就着手组建金融审判团队，将金融借款合同纠纷、信用卡纠纷两类案件由以往各民庭各自办理变为统一由民二庭办理，并配优配强金融审判力量，以“术业专攻”提质增效，提升精细化服务水平。二是向送达要效率。首先，建议并指导金融机构在签约时应严格落实约定送达地址的做法；其次，积极推行电子送达方式，采用能够确认当事人收悉的电子方式送达诉讼文书，当事人通过查阅手机短信即可接收电子送达的诉讼文书，简单易学、操作性强，让当事人“足不出户”就能收取诉讼文书。以上两种方式大大缩短了法院的送达周期。三是推行要素式审判工作。2016年开始推行简式文书改革，将原本16页左右的文书缩减为8页左右，节省了50%的文书制作周期。2021年，在学习周边法院先进经验的基础上，形成具有中山第一法院特色的文书“一键生成”并应用于所有信用卡案件，2022年推广至部分金融借款合同案件及保证保险案件。2023年，民二庭再次深化文书改革，将要素式文书用“表格要素”显示，庭审笔录也实现要素式。自此，两类案件要素式审判全流程机制完成落地，以“要素提取-要素处理-要素应用”为脉络全面改革传统审判流程与裁判文书，已形成流程化、可复制的要素式批量精准裁判模式。
对外方面，强化金融纠纷的“诉源治理”。坚决把非诉纠纷解决机制挺在前面，主动融入党委领导的社会治理体系，与金融监管部门、行业协会、调解组织加强协作配合，依托中山法院诉讼服务中心“调解超市”，建立健全专业高效、有机衔接、便捷利民的金融纠纷多元化解机制，强化多元解纷实体化运作功能，推动矛盾化解从终端解决向源头防控延伸。
通过以上两方面努力，我们逐年收到了成效。2016年的法官年人均结案800件； 2020年度法官年人均结案1654件；2021、2022年度，团队法官年人均审结超过1800件，结案数最多的法官为1946件。
谢谢。
南方都市报：刚刚提到有多元解纷机制，请问市第一人民法院在金融纠纷多元化解方面有什么创新举措？取得哪些成效？能讲一个具体案例吗？
市第一法院民事审判二庭庭长 谢灏：
感谢南方都市报记者的提问。
这些年，我院金融纠纷诉源治理是在不断深化，逐步推进的。在2019年，中山法院在“调解超市”设立了金融调解工作室，由中山市金融消费权益保护联合会委派人员负责涉银行金融案件的诉前调解，将有调解意愿的案件在立正式诉讼案件之前，由金融调解工作室的调解员先行调解，每年通过工作室诉前调解成功的案件大概在100件左右。在2022年5月25日，我院与中国人民银行中山市中心支行签署《关于深化金融消费纠纷诉调衔接工作机制框架协议》，进一步深化了与金消保组织的合作，在中山实现金融案件“诉前调解+司法确认”模式，即银行可自行与借款人达成协议，法院负责审核该调解协议并用文书的形式确认，不收取当事人一分钱诉讼费。此举推动行业调解与司法调解的更加高效的衔接。在2023年，我们将前述调解模式又往前推进了一步。通过聘请既懂法律又懂金融的金融机构从业人员担任金融案件的“特邀调解员”，推进“金融调解工作室驻银行工作站”的试点工作，实现“特邀调解+司法确认”模式向“金融机构驻点特邀调解+在线司法确认审查”模式的升级，也实现了“诉源+诉前+诉讼”多层次递进的金融矛盾化解联调。截至到今年6月26日，已经有7691件案件进入诉前调解，调解成功的标的额达6336万元。
案例：最近我本人刚处理了一件这样的案件，原告为某国有银行中山分行，被告为借款人与保证人等，案涉标的额800多万。借款逾期后，银行尝试联系借款人还款无果，无奈之下只能选择向我院立案起诉。接到诉状后，我院人员使用诉讼服务网的立案平台向借款人手机号发送调解案的立案信息，信息含引导借款人在收到信息后选择主动联系驻银行的“特邀调解员”进行和解的内容。借款人收到信息后对欠款事实开始重视起来，主动联系银行“特邀调解员”寻求磋商。最终，原被告双方达成一致还款方案并签订和解协议。我审核了该和解协议并出具司法确认书。该案不产生任何诉讼费用，相较于诉讼，节省了约12000多元的诉讼费。
下一步，我院还拟通过“同心网”工作、科技赋能等手段，对诉源治理工作进一步深化。在取得成果后，再向各位媒体朋友们汇报。
中山日报：除了制定发布《问答手册》，市第一法院还从哪些方面“积极延伸司法服务职能，为民营企业发展保驾护航”？
市第一法院党组成员、副院长 黄鸿德：
感谢中山日报记者的提问。我院主要从以下方面发力：
一是聚焦审执主业守正创新。首先是开展“诉源治理”，因为“诉源治理”不是金融纠纷独有的，它适用于所有的纠纷案件。通过推进多元解纷，圆满解决一批涉企的积案、挂案，充分保障工人和企业主权益，助力全市营商环境和谐、平稳、有序。其次，是全面深化民商事简案快办机制改革，组建新型专业、运行高效的审判团队，全面推进案件标准化办案，对涉小微企业、涉企业小标的案件采取快速裁判，打造涉企案件专属“快车道”。第三，妥善处理涉“工改工”系列行政案件，为全市“工改”高质量推进保驾护航。最后，关注涉企业案件执行，谨慎使用羁押措施，灵活采取“活封”措施，最低弱化企业生产经营影响，为建设“美丽中山、投资热土”提供坚强司法服务保障。
二是践行服务大局理念，法治护航高质量发展。2022年期间,对照世界银行营商环境评价指标，结合工作实际，我院制定《中山市第一人民法院关于为全市打造一流营商环境提供司法服务和保障的实施方案》，全面贯彻落实市委“打造一流营商环境”改革“头号工程”工作要求。同时，为加强中小投资者保护，注重股东特别是中小股东权益保护，促进公司治理规范化，我院民二庭积极延伸司法审判职能，提升司法服务水平，在院公众号推出“壹法暖企案例”专栏，连续五天发布典型案例小视频。通过以案说法的形式，作为帮助企业提升依法维权和防范风险能力的“小切口”，及时帮助企业解决问题、促进发展，将法院职能和企业的动能有机结合，营造公平公正的法治营商环境。
三是延伸审判服务职能，加强法企合作。开展“送法进企业”普法活动，解答企业法律疑问，将优质法律服务送到企业，助推中山企业高质量发展。通过企业员工走进法院参加旁听等方式，进一步加强法治宣传，优化服务供给，持续发挥司法服务和保障职能作用，为企业有序发展保驾护航，推动中山经济社会高质量发展。同时，积极走访金融机构、保险行业、民营企业等，了解民营企业对法院工作的新要求新期待，做到问需于企，问计于企。
主持人：洪文
由于时间关系，记者提问环节到此结束。如需进一步了解相关内容，会后请与我们工作人员联系。
媒体朋友们，感谢大家一直以来对我院金融审判工作的关注和支持。我们将继续紧密结合市委和上级法院的工作部署，积极稳妥开展金融审判工作，防范化解金融风险，护航民营经济发展，为优化我市法治化营商环境，推动我市经济社会高质量发展贡献司法力量！在此，也希望广大媒体朋友们持续关注和支持中山市第一人民法院的各项工作！
今天的新闻发布会到此结束，谢谢！
◆编辑：龙慧◆二审：苏鹏蕴◆三审：周亚平
