4月26日，中山市政府新闻办召开共性产业园规划建设专题新闻发布会，介绍中山共性产业园规划建设整体情况，分享小榄镇在“工改”大潮中，率先建设共性产业园的思路举措，并就共性产业园的发展模式、支持政策，以及推动镇域经济等问题回答记者提问，为推动全市共性产业园建设及企业绿色发展营造积极舆论氛围。
发布会实录
主持人：市委宣传部新闻科科长 郑龙骏
各位媒体朋友：
大家上午好！欢迎出席中山市政府新闻办举行的新闻发布会。当前，全市上下正在同心破解土地瓶颈难题，市生态环境局率先在全省探索出了一条加快村镇工业集聚区升级改造与生态环境保护理念相结合的集中治污实践新路，即通过共性产业园建设实现区域土地集约利用、产业融合升级、减污降碳协同增效。为了让大家更好地理解中山“共性”实践的新模式，今天我们在这里召开新闻发布会，重点介绍中山共性产业园规划建设整体情况，分享小榄镇率先建设共性产业园的思路举措，并回答大家关心的问题。
出席今天新闻发布会的有：
市生态环境局局长 杜敏
市生态环境局副局长 曹英姿
小榄镇副镇长 李鑑辉
首先，请市生态环境局局长杜敏介绍中山共性产业园规划建设整体情况。
各位媒体朋友，大家好！
我市制造业发达，中小企业众多，由于规划缺失、产业布局不合理等原因，全市产业“三低”（社会效益低、环境效益低、经济效益低）现象突出，企业分散布局，多点排污，监管难度增大，偷排漏排现象时有发生，极不利于我市环境质量的持续改善。
为解决我市家具行业发展导致的大气污染防治难题，我局曾率先在全省提出了共性工厂的理念。2017年投产的中山市大涌镇瑞信达家具厂是我省首个家具集中式喷漆共性工厂，也是全省首个VOCs废气集中处理共性工厂。“共性工厂”的建设曾为我市集中治污、提升环境管理水平起到较好的促进作用。
但随着新形势的发展，早期建设的“共性工厂”逐渐暴露出缺乏规划、建设理念滞后、建设类型单一等问题，未能充分发挥应有的环保效益与示范带动效应。
为改变这种局面，我局主动作为，首创性地提出建设“共性产业园”。下面我重点介绍一下共性产业园的规划理念、意义及目前工作进展。
一、共性产业园的规划理念
共性产业园的理念，脱胎于中山市“共性工厂”实践，以解决存量、减少总量、提升环境质量为出发点，其定义可以概括为：通过将同一产业或同一地区企业生产加工或设计等的某一个或某几个特定产污环节聚集，实现集中生产、集中设计、集中治污、集中供热等，同时配套产业链上下游企业，形成产业聚集发展的产业生态圈，最终实现产城融合。
共性产业园规划建设适用范围能覆盖三大产业。如第一产业可规划建设如水产养殖尾水处理等形式的共性产业园，第三产业可规划建设如汽车维修、餐饮、小五金加工等行业的共性产业园。
二、共性产业园建设的深远意义
从共性工厂到共性产业园，是一场低效工业园区升级改造与环保理念相结合的全新实践，更是产业未来发展规划和环保管理理念的一大升级。具有深远意义，主要体现在两方面：
一是高水平保护我市生态环境。“共性产业园”的规划建设，将从源头、过程、末端全过程解决我市生态环境保护问题。源头是指补齐完善我市规划短板，加快产业转型升级，实现空间布局的优化以及产业的聚集发展和绿色升级，有效解决我市规划和产业发展导致的生态环境问题。过程是指共性产业园将大大地减少污染源数量，有效地解决我市执法监管力量不足，以及监管范围有限等过程监管问题。末端指的是将大量分散的治污设施实现集中治污，解决单个企业环保设施投入不足、治理效率低下等末端治理问题。
二是为我市经济高质量发展提供产业配套。共性产业园的功能布局包括核心区、缓冲区、拓展区、辐射区。各个分区在空间分布与功能上协调有序，共同维护园区的高效运转。其中，核心区本质上是为本地产业提供配套服务，目的是集中解决产业园环保问题，达到拓展区企业进驻时“环保无忧，拎包入驻”的成效，是整个共性产业园的环保核心竞争力和环保名片，不以产值税收为主要目的。
三、目前我市共性产业园建设的进展
2022年推动共性产业园建设，我局从以下几方面着手：
一是编制规划。全面启动《中山市“共性工厂”“共性产业园”规划》编制工作，这是全国第一个涉生态环境保护领域的共性产业园规划，具有标杆引领示范作用。
二是印发工作指引。2022年3月16日，我局印发了《中山市共性产业园生态环境保护工作指引（试行）》。该《指引》包含了导则、生态环境保护工作要求、支持政策、附则四个篇章，明确提出了“核心区-缓冲区-拓展区-辐射区”的四区空间布局建议，从共性产业园定位、选址布局、基础设施、生态环境准入、污染控制、环境监测、环境管理和环境应急共八个方面详细给出了共性产业园规划建设的一般共性问题指引，是我市生态环境保护领域首个共性产业园规划建设的指引文件，将起到引导共性产业园在规划建设过程中践行集约、低碳发展理念，推动落实空间布局要求的作用。
三是分片推进建设。印发《中山市生态环境局推进共性产业园规划建设工作方案》，采取局领导分片联系的工作方式，指导推进共性产业园规划建设工作。
四是成立工作专班。联合小榄镇人民政府成立“推进小榄北区高端环保产业园建设工作专班”，加快推进示范建设进程。
五是研究配套服务工作。研究共性产业园有关环保行政许可和后续执法监管等配套工作。
共性产业园的规划建设工作已列入2022年市政府工作报告。目前，第一批分布在全市13个镇街的18个共性工厂、共性产业园正有序推进。这些共性工厂、共性产业园涉及金属表面处理与喷涂、家具喷涂、发泡、农业绿岛等类型，与我市产业发展相配套，具有很好的发展前景。其中，部分镇街项目将在年内取得阶段性成果，为其他共性工厂、共性产业园的规划建设起示范性作用。
共性产业园模式的实践应用将为区域土地集约利用、产业融合升级、实现减污降碳发挥更大作用。下阶段，我局将持续做好共性产业园规划建设工作，研究解决规划建设、行政许可和监管过程中存在的问题，切实推动集中治污理念落地见成效，坚决落实市委市政府的工作部署。
谢谢各位！
主持人： 郑龙骏
谢谢杜敏先生的介绍。下面，有请小榄镇副镇长李鑑辉先生分享小榄镇“共性产业园”建设思路举措。
各位媒体朋友，大家好！
“共性产业园”以服务中山市重大平台和产业转型升级高质量发展为宗旨，是一场村镇工业集聚区改造升级与环保理念相结合的全新实践。我镇紧跟市委、市政府重点工作部署，结合小榄镇产业结构，积极探索共性产业园的小榄模式。下面由我简要介绍一下小榄镇“共性产业园”建设情况。
一、小榄“共性产业园”建设背景
当前我镇镇域面积147.29平方公里，下辖23个社区和6个村，常住人口超78万人，地区生产总值超423亿元。我镇产业基础雄厚，形成了五金制品、装备制造、办公家具等9大支柱产业。但五金制品和办公家具等均属于传统制造业，污染较大，而且企业“小而散”，直接制约了行业进一步发展。同时现有喷涂工序存在污染物收集效率低、治理措施运行不佳等突出环境问题，直接影响了我镇人居环境及经济发展。
为推进经济高质量发展与环境高水平保护，在工改大潮中，小榄首先尝试了将低效工业园区改造与生态环境保护同步规划、同步设计、同步建设的“共性产业园”新模式。
我镇通过“村企合作”和“企业投资”的模式，分别开展北区表面处理区和聚成达集中喷涂区“共性产业园”建设，从源头上破解传统散乱污企业“生产低效率、成本高支出、环境高污染”的困局，为发展高端产业腾挪出空间资源，强化污染管控，实现产业聚集式绿色发展。
二、小榄共性产业园建设进展
小榄镇目前有两个共性产业园正有序规划建设中，分别是小榄北区高端环保产业园和中山聚诚达共享喷涂产业园。
其中，北区工业园区主要针对五金产业，占地307.88亩，为“中国五金制品产业基地”提供了五金产业关键的配套服务。
2020年通过多次对集聚区的用地、产能及产业布局进行优化调整，北区工业园区按照共性治污理念，拟建成核心集聚区、缓冲区和辐射拓展区。其中，核心区占地面积146亩，建筑面积约36.6万平方米，主要建设专业表面处理、集中式喷涂共性工厂，配套工业废水处理厂、工业固废统一处理点，实施集中供热，集中解决了产业园环保问题，减少了污染源数量；缓冲区主要利用泰业路、中江高速、周边河涌作为缓冲，减少了对外围环境和居民的影响；辐射拓展区占地面积161亩，初步设计的建筑面积约41万平方米，拟发展需要配套表面处理加工服务的优质企业，搭建公共服务平台和产业孵化培育区。
“三区”联动，将为产业发展营造优质空间，吸引优质企业进驻，形成产业集聚，实现经济和生态环境共同高质量发展的双赢局面。当前该项目已于2021年10月底开工建设，预计今年年底前完成核心区主体工程的建设，并逐步开展招商入园工作。
此外，聚诚达工业园主要针对家具制造行业。其占地面积4万多平方米，集中承接中山市小榄镇家具工厂的喷漆处理工序（包括底漆打磨）。工程分两期开展建设，其中，一期工程建筑面积约81600平方米，合计投入超3亿元，共建设4栋8层的生产厂房，设有56条喷漆生产线，年集中喷漆家具100万件，同时配套废水、废气治理等环保措施，拟实现VOCs减排44.379 吨/年，既有效缓解了我镇喷涂需求，也解决了单个企业环保设施投入不足、治理效率低下导致的环境污染难题。
当前聚诚达项目已完成一期主体工程的建设工作，拟于今年年底前完成相关配套设施建设，同时，后续将持续推进落实二期工程（面积约60000平方米）的规划建设，率先实现我镇家具制造行业的绿色转型。
共性产业园规划建设工作是破解环境保护困局的有效举措，是推动生态环境高水平保护的重要抓手。后续我镇将深入推进落实共性产业园的监管工作，持续完善我镇共性产业园“差异化准入”“市场竞争化管理”和“常态化退出机制”。同时，联合“工改”工作，发挥好共性产业园集约化的优势，全面优化产业结构，为实现中山高质量发展贡献小榄力量。
谢谢大家！
主持人： 郑龙骏
谢谢李鑑辉先生的介绍。下面，进入媒体问答环节。请提问的媒体朋友举手示意，谢谢。
媒体问答
羊城晚报：请问共性产业园建设会有哪些支持政策？
市生态环境局副局长 曹英姿：
感谢这位记者的提问。共性产业园的建设，有以下支持政策。
一是政策引导。鼓励共性产业园申报“中山市重点建设项目计划”“重点工业项目”“重大项目”。对于申报成功的在库项目，可以获得主要污染物专项总量指标，用于支持共性产业园有关项目环评审批的主要污染物排放总量指标需求。
二是技术帮扶。明确了共性产业园享受《中山市涉挥发性有机物项目环保管理规定》的豁免政策。例如，按照《中山市涉挥发性有机物项目环保管理规定》，全市范围内原则上不再审批或备案新建、扩建涉使用非低（无）VOCs涂料、油墨、胶粘剂原辅材料的工业类项目。而共性产业园享有豁免政策，可新建或扩建涉使用非低（无）VOCs涂料、油墨、胶粘剂原辅材料的工业类项目。
三是资金支持。中央生态环境资金明确支持“绿岛”项目等挥发性有机物(VOCs）综合治理。鼓励共性产业园积极申报，我局将积极为优质共性产业园项目争取纳入中央储备库，争取中央生态环境资金支持挥发性有机物(VOCs）综合治理；同时，鼓励各类资金参与投资共性产业园建设和运行；倡导镇街政府在资金、土地、税收、科研、人才等方面给予共性产业园规划建设必要的政策支持。
南方日报：请问共性产业园的发展模式是怎样的？
市生态环境局局长 杜敏 ：
感谢这位记者的提问。共性产业园通过“政府主导、国企投资、企业参与”的开发模式，致力于打造“共性、共享、共生、共赢”的产业园发展模式。
具体而言，在产业发展方面，共享园区高标准的环保设施，解决企业环保准入难的困境。同时，利用产业集群优势，在原材料购买、物流配送以及软、硬件配套等方面实施集约化运维，为中小企业提供生产制造各个环节的服务，降低企业成本，提高效率，实现共性共享的轻资产操作模式。
在产业共生方面，由于共性产业园内部企业多为同质化企业，可通过园区共建产业平台等方式进行资源整合，推动企业间在生产、技术、管理等方面进行良性互动、资源互换、融合创新与协调发展。
在合作共赢方面，共性产业园的内部企业通过技术交流、资源共享、共同开拓市场等方式相互协作，以经济效益为纽带、发挥各自的比较优势，优势互补，形成共同的市场竞争力，加强对整个生态产业链横向与纵向的扩展，实现互利共赢，共同推动区域经济与产业的进步与发展。
南方都市报：在刚才发言中，提到印发了我市生态环境保护领域首个共性产业园规划建设的指引文件，请问该指引在减污降碳、产业发展等方面有什么的创新点？
市生态环境局副局长 曹英姿：
感谢这位记者的提问。《工作指引》除了提出一般性的生态环境保护工作指引外，在绿色低碳、空间布局、园区管理以及环境监管等方面均有一些亮点或特色。具体如下：
一、绿色低碳方面，鼓励建设集中供热、余热利用、中央空调供冷等节能工程；提出建设分布式光伏系统；鼓励建设绿色工厂，创建国家低碳示范园区；鼓励开展温室气体排放量核算统计，制定温室气体排放清单等。
二、空间布局方面，推荐采取“核心区-缓冲区-拓展区-辐射区”的空间布局，既能达到集中治污的目的，又能实现产城融合，为产业配套服务。
三、园区管理方面，鼓励适时开展公众满意度调查，主动接受监督；鼓励园区建设智慧环保管理平台，实现环境管理功能数字化、精准化和便捷化；鼓励园区自主管理，开展常态化自查自纠工作。
四、环境监管方面，《工作指引》提出，园区要采取生活、雨水、生产管网“三网”分流；鼓励实行办公生活、生产“两电”和“两水”分设；明确园区要开展环保数字化在线监控，一个园区只设一个污水排污口；信息传输实现上报数据一点多传，三方（企业、园区、生态部门）共享。
中山日报：工作指引中明确提出了“四区”的空间布局建议，请问“四区”的定义是怎样的？对环保、企业、居民有哪些影响？
市生态环境局副局长 曹英姿：
感谢这位记者的提问。“四区”是指核心区、缓冲区、拓展区、辐射区。
核心区聚焦于园区企业生产过程中污染较重的工艺流程，对产污环节实行集中治理。
缓冲区的设置起到了隔离带的作用，通过道路、绿化和水体等将污染集中治理的核心区与周围环境分隔，减少对外围环境和居民的影响，助力园区产城融合发展路径的实现。
拓展区通过设置高端生产区、综合办公区并搭建相关研发机构、高校人才站的产学研平台，吸引更多的优质企业入驻园区，助力园区打造一流的营商环境和产业生态。
辐射区主要针对本地企业的发展提供配套服务，通过辐射影响产业链上下游企业在园区外围分布发展，与共性产业园产业链融合共生，形成高端产业生态圈。
由于企业的产污工序集中在核心区，污染物实现高效集中治理，且外围有缓冲区的隔离，拓展区并不产生污染。因此，共性产业园对群众的影响不大。
广州日报：请问共性产业园对小榄社会及经济发展方面有哪些推动力？建成后，对龙头企业或者产业入驻园区方面，有哪些吸引力呢？
小榄镇副镇长 李鑑辉：
非常感谢这位记者的提问。
自2016年起，我镇就在市生态环境局的指导下，以建设“共性工厂”为切入点，紧扣经济发展大格局与新形势，优化城镇布局空间规划，推进表面处理行业和办公家具喷漆产业集聚发展，计划从根本上解决传统污染行业的绿色转型，这不仅保留了我镇完整的产业链，而且提供了数以千计的就业岗位，仅办公家具行业及配套产业就直接影响了100多亿产值。未来共性产业园的建设也将为社会就业、经济高质量发展做出更大贡献。
关于对龙头企业、产业入驻园区的吸引力方面，共性产业园的目标就是实现“集中收集、集中治污”，这不仅可以帮助小微企业解决治污设备购置难，边际成本低的问题；而且，我镇通过多次对集聚区的用地、产能及产业布局进行优化调整，建成核心集聚区、缓冲区和辐射拓展区为主的综合性产业园区，能为龙头企业提供较为完整的供应链和产业链，实现集聚效应。今后我们也将进一步摸索产业园区的管理机制，增加企业入园的正向激励，优化园区营商环境，降低交易成本。
主持人： 郑龙骏
由于时间关系，记者问答环节就到这里。如有进一步想了解的内容，会后请与市生态环境局工作人员联系。
绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。以协同推进减污降碳为抓手，推动产业绿色高质量发展，是“十四五”时期建设美丽中山的重要目标之一。实现这一目标，需要全市各级各部门、企业、社会组织以及广大人民群众的共同努力。在此，希望各位媒体朋友继续对中山生态环境保护工作给予支持、关心和监督，多维度报道共性产业园建设的生动实践，为全市经济高质量发展营造积极的社会舆论氛围。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
