3月28日，中山火炬开发区召开产业扶持政策解读新闻发布会，解读火炬开发区“1+4”产业扶持政策的修编背景与意义、体系结构概况、体系特点以及四份专项政策主要内容，并就该政策所涉及的问题回应关切。

发布会实录

主持人：火炬开发区党工委副书记、管委会副主任  赖文盛

各位企业代表、记者朋友们：

大家上午上好！正当木棉花开、紫荆绽放之时，我们荣幸地邀请到各位企业代表和媒体朋友参加今天的“中山火炬开发区产业扶持政策解读”发布会。为深入贯彻党的二十大关于推动经济高质量发展、建设现代化产业体系的精神，加快经济体系优化升级，提高经济质量效益和核心竞争力，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，今年3月13日中山火炬开发区正式颁发了新的产业扶持政策。为更好地向社会各界解读新政策，帮助大家了解政策的主要特点和内容，今天我们邀请政策主管部门的领导向大家介绍情况，并就大家关心的问题回答记者提问。

出席今天新闻发布会的有：

区经济发展和科技信息局四级调研员、局主要负责人  苏炳洪

区经济发展和科技信息局科技金融科科长  郑颖新

区经济发展和科技信息局科技创新科副科长  梁浩楣

首先，请苏炳洪先生介绍政策修编背景、政策体系结构概况、新政策体系特点以及四份专项政策主要内容。

各位媒体朋友，大家早上好！下面，我来介绍一下火炬开发区管委会今年3月13日正式印发的 “1+4”产业扶持政策的基本情况。

一、政策修编背景及意义

为深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻实施省市坚持制造业当家、推动经济高质量发展的决策部署，深入推动火炬开发区带头拼经济抓发展，努力成为引领中山高质量发展、现代化建设的标杆示范，在统筹考虑新政策承前启后的基础上，火炬开发区与时俱进优化政策体系，进一步突出高新引领和新经济新业态的培育，力求为全区市场主体创新驱动发展和扎根火炬开发区发展提供更精准和强劲的引力和助力。

二、政策体系结构概况

中山火炬开发区原有的10份产业扶持政策在去年底全部到期失效，为此在去年5月份就正式启动了新政策体系的修编，形成了现在的“1+4”新政策体系，包括1份总则和4份专项资金政策。其中，《中山火炬开发区产业扶持专项资金管理办法》为总则，即专项资金管理办法；其余4份为具体扶持细则，即专项资金扶持办法：《中山火炬开发区实施创新驱动发展战略扶持办法》《中山火炬开发区推动服务业振兴发展扶持办法》《中山火炬开发区先进制造业扶持办法》及《中山火炬开发区生物医药与健康产业扶持办法》。

“1” 作为总则，既具有纲领性也具有程序性，就是将原来10份政策文件里面涉及资金预算、申报、绩效评价、监督及管理等程序性的条款全部剥离出来单独成文。“4”是4份专项政策，纯属“干货”，就是统一解决科技创新、招商、产业培育和高质量发展方面“扶持对象、扶持条件、支持标准”这些核心问题。

三、新政策体系特点

一是与时俱进，扬长补短。根据我区经济发展实际，补短板，强长板，全面打造现代产业体系。

二是学习先进，支持重点。现有4份专项政策皆作横向对比，注重学习粤港澳大湾区、长三角、环渤海经济区等地区先进高新区的成熟经验和创新做法设计政策条款，重点支持高质量发展事项。

三是新旧交替，无缝衔接。考虑新旧政策之间失效和生效的问题，对于有些支持事项存在跨年度乃至跨几个年度才能真正达到支持条件的情形，做到无缝对接，平稳过渡，给企业以公开、稳定和科学的预期。

四是集思广益，精准施策。类似于“开门立法”，火炬区制定政策不搞闭门造车，不仅内部征求意见，还挂网向社会公众公开征求意见；不是仅仅在形式上征求意见，而是对所有征集的意见召开专题会议集中研究，合理且具有可行性的意见和建议全部采纳，确保产业扶持政策成为全区企业家所盼、所想、所需且公开、公平、实用的好政策。

四、四份专项政策主要内容

一是《实施创新驱动发展战略扶持办法》。为企业实现创新发展插上科技和金融的“翅膀”，办法融合了原来的6份政策：科技强企、科技金融、瞪羚企业、产研院创新中心、孵化育成以及孵化专项资金政策。科技政策方面，一是结合火炬中心推广的创新积分制工作，综合评价孵化器、科技企业，并与政策挂钩给予奖励，如对获评创新积分评价A等级的孵化载体奖励200万元，B级奖励100万元，以结果为导向，尽可能赋予孵化载体运营主体对入孵企业项目的评价和扶持权限；二是优化支持举措，研发费奖补由存量改为增量奖励，对连续两年、三年认定为瞪羚企业的给予加倍奖励，加大对专精特新和科技型优质企业的培育力度；三是根据当前我区科技创新发展阶段，调整了科技奖励、科技项目配套的支持方式。金融政策方面，新增金融机构落户奖励、北交所上市企业奖励和获创新积分A类企业融资补贴等条款，加大股权投资基金企业投资我区企业的奖励力度，优化调整上市挂牌奖励等条款。

二是《推动服务业振兴发展扶持办法》。针对我区服务业短板弱项，围绕建设以人为本的一流国家级高新区目标，突出重点赋能服务业振兴发展：一是支持打造服务业载体和服务业能级提升，鼓励重点项目建设运营主体落户；二是打造消费增长新引擎，新增对餐饮知名品牌、购物中心、特色商业街区的政策支持；三是发展电子商务新业态，鼓励引入头部互联网企业打造电子商务园，发展跨境电商、直播电商等新业态。

三是《先进制造业扶持办法》。主要内容：一是根据企业的销售收入细化了租赁类项目的租金资助标准，即对年销售收入5000万元（含）至5亿元（含）以上的，当年租金补贴为50万元至300万元；二是增加了对企业绿色发展的支持，生态环境改造投入补助最高可达300万元；三是大力支持企业数字化智能化改造，最高可达1000万元；四是新增对专业性互联网机构在服务我区企业达到一定数量的最高奖励可达200万元。五是给予过渡性厂房补贴，期限最长2年，每年最高可达300万元。

四是《生物医药与健康产业扶持办法》。对标先进地区，加大扶持力度，突出发展实效：一是新引入总部企业项目给予5000万元支持；二是企业固投支持最高可达5000万元；三是加大临床前研究以及三期临床研究及产业化支持，合计7800万元，单个企业每年获得药品研发资助最高可达1亿元；四是对于医疗器械（含诊断试剂）研发资助，单个企业每年资助最高可达5000万元；五是加大对于特殊医学用途配方食品、保健食品、特殊化妆品、新兽药研发资助，单一企业每年资助最高不超过300万元；六是新增对带量采购单个品种300万元，单个企业每年可获得最高500万元奖励；七是调整在我区销售并结算的药品和医疗器械品种的奖励标准，按照每个品种销售收入的0.3-0.5%给予奖励，每个品种奖励不超过3年，累计奖励最高可达1亿元。

以上就是我区新修编的产业扶持政策主要内容，谢谢！

主持人：赖文盛

谢谢苏炳洪同志的介绍，下面进入记者提问环节，请提问的媒体朋友举手示意。下面开始提问。

媒体问答

南方日报：新政策只有5份，是之前的一半，请问一下今年修编压缩成5份是基于什么样的考虑呢？

区经济发展和科技信息局四级调研员、局主要负责人  苏炳洪：

新旧政策支持内容都涉及科技创新、金融、现代服务业以及生物医药、光电、高端装备制造、新能源产业等，大的支持方向没有改变，但将原来的10份政策浓缩提炼为现在的5份政策，也就是刚才介绍到的1+4份政策，或者更准确地讲，从企业或者潜在投资者的角度来看，其实是4份专项政策。这样进行压缩主要是出于3个方面的考虑：

一是缩减份数是方便各方知悉和掌握，让企业和项目方更容易比对出自己能获得哪些方面的支持和多少金额的支持；

二是改变了原有政策面面俱到的做法，更加聚焦于产业结构补短板和强长板，从而大幅度减少了政策条款数；

三是创新政策条款设计，构建与市相关政策的有机衔接，立足于开发区经济发展和科技创新的实际，着重支持高质量发展事项。这样缩减之后新政策条款就更加清晰明了。

中山日报：新修编的政策涉及到的奖补企业是否已经了解清楚？要如何做到精准惠企并推动政策落实落细落地？

区经济发展和科技信息局四级调研员、局主要负责人  苏炳洪：

首先回答“新修编的政策涉及到的奖补企业是否已经了解清楚”这个问题。

对于开发区的政策我们通常会采取三个方面的途径进行宣传和落实：

一是印发的新政策我们都在第一时间发布到开发区政务网站和“中山火炬发布”微信公众号。

二是在开发区自己发布的同时也对接中山政数局在“中山市惠企政策平台”进行发布。市的这个惠企政策平台自2022年3月上线以来政策阅读量较大。

三是通过开发区商会向其全部会员以及区属集团公司向其服务的园区企业进行推送，这样基本可以覆盖园区全部企业，无论其是规上/限上还是规下/限下企业，也无论其是重点骨干企业还是中小微企业。

当然，虽然我们会尽可能创新方式、拓宽渠道让企业尽快全面知晓我们的新政策，但我还是想借此机会建议企业安排专人了解和对接区的政策，我们将全力以赴做好服务对接和政策咨询工作。

下面，接着回答“要如何做到精准惠企并推动政策落实落细落地”这个问题。

从市的层面来看，刚才提到的“中山市惠企政策平台”现在主要采取人工定向选择企业标签或向大数据中心获取已完成匹配的政策清单导入推送的形式向企业进行政策推送，后续市政数局将会和市大数据中心研究企业画像自动匹配政策数据的相关事宜。

从区层面来看，火炬开发区自己开发的“炬省事企业服务平台”已于3月27日正式上线运营。

这个炬省事企业服务平台中有4个子平台，其中，“炬政策”政策支持平台具备惠企政策一键匹配功能，具体来说就是，平台依托于中山市政务大数据中心的数据支撑能力，为企业打造“千企千面”的企业画像，切实了解企业发展现状和迫切需求。同时深度整合国家、省、市、区各级惠企政策，基于人工智能对政策进行标签化及分类分析，再根据企业画像智能匹配，向企业精准推送定制化政策项目，让企业更快、更便捷找到契合企业条件的政策内容。

最后，介绍一下申报方面的安排，就是针对4份专项政策区经科局在组织资金申报时会在开发区政务网站发布申报通知，区属产业集团公司也会通知园区所在企业及时申报，这样就可以确保不落下任何一家符合申报条件的企业。

中山广播电视台：我注意到现代服务业的政策中针对电子商务新业态建设单独设计了一个章节，联系到最近火炬开发区管委会与字节跳动下的火山引擎在北京正式签约的消息，请问火炬开发区发展电子商务的思路是什么？

火炬开发区经济发展和科技信息局科技金融科科长 郑颖新：

火炬开发区发展电子商务的主要思路是以字节跳动落户打造的跨境电商产业平台为龙头，大力发展和培育跨境电商新经济新业态，擦亮中国（中山）跨境电子商务综合试验区品牌，并通过数字化、智能化赋能火炬区各行业发展，助力企业“品牌出海”。目前关于头部互联网公司招引、电商园区培育、品牌电商和孵化、人才培训等方面的支持政策均已齐备，接下来，火炬开发区将继续聚焦靶向招商，做好企业服务的“店小二”，打造火炬开发区电子商务新业态，助力制造业转型升级，全力助推火炬开发区高质量发展。

中山火炬发布：可以详细介绍一下今年新引入的“免申即享”制度吗？

火炬开发区经济发展和科技信息局科技创新科副科长  梁浩楣：

今年引入“免申即享”工作制度的目的是为了持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，提升惠企政策便利化服务水平。

具体来讲就是，4份专项政策的主管部门区经科局负责依据现行有效的专项资金管理办法将部分有明确资助标准、无需第三方评审或验收等程序的业务事项作为“免申即享”事项纳入清单，上报区管委会研究审议通过后向社会公开。清单可根据当年工作实际实行动态调整。

从操作流程来说：

第一步，对通过认定的“免申即享”项目，区经科局进行企业经营合法性审查、信用审查和随机项目现场抽查等前置审查，形成拟资助企业清单后提请区管委会审批；

第二步，经区管委会同意后进行资助名单公示，公示无异议后区经科局通知清单企业提交银行账号、营业执照和资金使用承诺书等相关报账资料；

第三步，区经科局凭认定文件、区管委会审批文件和企业相关报账资料进行资金拨付，资金到账后，受资助企业提交到账凭证至区经科局存档。

主持人：赖文盛

由于时间关系，记者问答环节就到这里。如有进一步想了解的内容，会后请与我们工作人员联系。

各位记者朋友，中山火炬开发区将乘着中山市建设省级改革创新实验区等重大历史发展机遇，围绕健康医药、智能装备、光电信息，检验检测、数字创意、都市农业，全力打造“3+3”现代产业体系，并为此提供产业扶持政策引导和助力。

在这里我想强调的是：

第一，开发区在进行政策修编前做了大量的工作，也对标了国内先进地区的奖补政策情况，开发区的奖补政策和其他地区都是各有特色的，不说是最好的，但是肯定有开发区、有中山市的特色。

第二，所有的政策申报都是公开透明的，不需要通过第三方申请就能拿到，也不需要申请费用。请各位企业家放心，如果有人、有其他单位以第三方的名义来收取费用，我们会进行严肃查处。

第三，在政策实施过程中，我们会结合实施情况、大家的感受进行适当的修编，总的目标是让产业扶持政策真真正正地发挥到惠企的作用。对于不在政策范围内但又特别优秀且特别有贡献的企业，我们也可以采取“一企一策”的方式。

希望通过政企同心把这个“考试”做好，让企业能够乘着政策的东风走的高、飞的远。通过政策和政企同心共同推动火炬、推动中山高质量发展迈上新台阶。

希望后续的服务跟上，希望企业家能给我们多点指导意见，也希望新闻媒体和社会公众多给出修改意见。为了方便企业家更好地享受政策，我们也正在做相关的准备工作，将来希望好的政策能够主动推送给企业家，根据企业家的情况、填写的相关信息主动匹配政策，让政策的申报不成为繁琐事、不成为困难事，不让政策成为“玻璃门”。政府的决心很大，希望企业和政府同频共振，共同把工作做得更好，为了今年的工作、为了这一季度的开门红全力拼搏，全力以赴拼经济，促发展。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢各位发布人，再次感谢各位记者朋友！最后祝大家身体健康！万事如意！

◆编辑：龙慧◆二审：郑沛锋◆三审：周亚平