5月24日下午，中山市人大常委会召开新闻发布会，解读《中山市慈善万人行促进条例》，介绍条例出台背景意义、主要内容以及贯彻实施工作安排，并就该项条例所涉及问题回应关切。

发布会实录

主持人：市人大常委会法工委主任  冯镜华

各位记者朋友：

下午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。《中山市慈善万人行促进条例》将于2023年6月1日起正式实施。为了更好地宣传新法规，让广大市民更好地知法、守法、用法，今天市人大常委会召开《中山市慈善万人行促进条例》实施前新闻发布会。

参加今天发布会的有：

市人大常委会法工委主任  冯镜华

市红十字会党组书记、专职副会长  缪美兰

市文明办四级调研员  刘钊妍

团市委副书记  谢毅哲

市民政局社会救助和慈善事业科科长  陈启枢

首先，由市人大常委会法工委主任冯镜华介绍条例的有关情况。

女士们、先生们、新闻界的朋友们：

大家好！

《中山市慈善万人行促进条例》已于2023年3月30日经广东省第十四届人大常委会第二次会议批准，将于6月1日正式施行。今天在此召开新闻发布会，由我向各位媒体朋友介绍这部条例的制定背景、主要制度设计、亮点以及宣传贯彻工作。

一、制定条例的背景

中山市慈善万人行活动至今已经开展了36年，在社会各界的广泛参与和大力支持下，筹集了数十亿善款用于我市各项事业的发展，已成为中山最具特色的慈善文化品牌、中山人民津津乐道的城市名片，是广东乃至全国红十字运动的一面旗帜，对中山市打造慈善文化品牌、促进慈善事业长远发展、弘扬慈善文化和博爱精神等方面有积极影响。为厘清政府、统筹部门及其他相关组织在中山市慈善万人行活动中的责任，建立有效的激励制度，健全保障和监督机制，“把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理”，有必要制定一部科学合理、可操作性强，符合现代公益活动规范化要求，并结合中山市实际情况的地方性法规，从而将慈善万人行活动36年的经验和成效转化为稳定的法规制度，发挥立法对我市慈善事业发展的推动和引领作用，提升中山慈善文化的影响力、凝聚力和创造力。

二、条例的主要内容

条例共23条，第一条至第四条明确了立法目的、适用范围以及政府、统筹部门的主要职责；第五条至第八条主要规定了万人行标志的设立和推广、募捐主题设定、主题曲制作等方面；第九条至第十七条主要在信息记录制度、信息安全、答谢回馈方式、慈善精神培育和文化融合、民间慈善组织培养、志愿者培训、专业平台及社会的宣传促进、创新展示平台等方面进行了规定；第十八条至第二十一条，主要是对信息公开、慈善财产使用、慈善工程项目的保护、禁止行为等作出规定；第二十二条设定了国家机关及其工作人员的法律责任；第二十三条是条例的施行时间。

三、条例主要亮点及解决的问题

（一）进一步擦亮中山慈善文化品牌，助力“文化兴城”大文章。一是规范了慈善万人行标志和主题曲，促进中山市慈善万人行这一慈善文化品牌的宣传和传承，带动中山慈善文化的传播。二是对慈善精神培育、慈善文化的交流融合、民间慈善组织的培养壮大及创新展示平台等方面作了明确要求，有利于提升中山慈善文化的影响力、凝聚力和创造力。

（二）明确了中山市慈善万人行活动的时间和关键节点。条例明确慈善万人行由慈善款物筹集和巡游答谢两大类活动组成，巡游答谢活动一般在每年农历正月十五元宵节举办，公开向社会展示活动成果，展示我市的慈善形象，具有鲜明的地方慈善特色。

（三）厘清了政府、统筹部门及其他相关组织的责任。条例把中山市慈善万人行三十多年的经验转化为规范的法规制度安排，明确了市、镇人民政府、街道办事处以及火炬开发区管委会、翠亨新区管委会在慈善万人行活动中应当承担的责任，明确了市红十字会依照法律、法规接受市人民政府委托，统筹推进慈善万人行的相关工作，市民政主管部门对活动期间的募捐活动实施监督，市精神文明建设指导机构、其他主管部门以及群团组织则按照职权开展相关工作，通过稳定的法规制度厘清各单位的责任，有利于慈善万人行活动及其促进工作的顺利开展。

（四）设定了多项促进措施，以法规制度促进慈善万人行。一是明确了要设定每年的募捐主题，使活动导向更加明确，提高群众参与积极性。同时，为了让各镇街更灵活地推广慈善万人行募捐活动，各镇街可以设定子主题。因此，第七条规定要在慈善法规定的公益活动范围内设定慈善万人行每年的募捐主题，镇、街道筹办活动的组织可以根据本地实际情况在募捐主题范围内设定子主题，并向社会公布。二是设定了促进慈善文化教育、融合以及民间慈善组织培育的措施，建立了志愿者培训制度等。

（五）设定了相关的保障和监督措施。为保障和监督慈善万人行活动的健康有序开展，第十八条对信息公开提出更具体的要求；第十九条结合上位法和我市实际情况，提出慈善财产使用规范，建立了各镇街每年向市红十字会反馈通过慈善万人行募集财产使用情况的制度，同时规定募集取得的财产应当用于本市慈善公益项目；第二十条规定了慈善公益工程项目的保护措施，明确受万人行捐助的慈善公益工程项目应当标识中山市慈善万人行活动图形标志，并针对慈善公益工程项目被改建、拆除以及改变用途的不同情形设定相关的程序；第二十一条设定了组织者和参与者的禁止行为，完善了保障和监督措施。

四、条例的贯彻落实

为了切实有效贯彻落实条例，我们将做好如下工作：

一是认真做好宣传动员。各级人大、政府和有关部门要迅速掀起学习宣传热潮，通过多种渠道扩大条例的社会影响，营造浓厚的舆论氛围。日前，中山日报、中山人大公众号等官方媒体已全文刊发条例，率先进行了宣传报道。今天的新闻发布会，我们邀请了南方日报、广东广播电视台、中山广播电视台、中山日报等市内外多家新闻媒体参加，目的就是通过大力宣传，让市民知晓我市出台了这部条例，充分了解条例的内容。

二是扎实开展学习培训。与条例规定相关的各单位要组织开展条例的专题学习培训，认真学懂弄清条例，切实掌握条例规定的各项促进工作和监督管理措施，更规范、高效地组织中山市慈善万人行活动。同时还要将条例的宣传纳入工作计划，争取把条例宣传到位，使条例家喻户晓，深入人心，激发全社会参与中山市慈善万人行的热情。

三是动员全市人民参与。中山市慈善万人行是经过36年积累和沉淀而形成、具有鲜明中山特色、全民参与的公益慈善活动，是中山市慈善事业的重要组成部分，条例从打造中山慈善文化品牌、传播慈善文化、培育民间慈善组织等方面入手，促进中山市慈善万人行活动行稳致远。因此，政府职能部门、企业事业单位、人民团体、社会组织等有责任做好全民动员，相互配合、形成合力，使全社会积极参与到中山市慈善万人行活动中，形成文明向善的社会氛围。市红十字会要按照条例的要求，推广中山市慈善万人行图形标志，组织有关方面设定每年募捐主题和子主题，鼓励和支持社会各界参与中山市慈善万人行传播活动，鼓励更多的民间慈善组织积极参与中山市慈善万人行，促成强大的社会合力，动员全民参与。

各地、各部门要认真开展条例的宣传、贯彻工作，确保条例得到正确有效的实施。同时，也希望广大市民主动学习了解条例的内容，积极参与中山市慈善万人行，自觉成为中山慈善文化的传播者，共同擦亮“中山市慈善万人行”这一金字招牌！

谢谢大家！

主持人：冯镜华

谢谢冯镜华先生的介绍，下面请市红十字会党组书记、专职副会长缪美兰介绍条例在全市推行的工作准备情况。

女士们、先生们、新闻界的朋友们：

大家好！

市红十字会作为《中山市慈善万人行促进条例》确定负责统筹推进中山市慈善万人行相关工作的单位，下面我将结合本单位职责，向各位媒体朋友介绍市红十字会贯彻落实条例的工作计划、推进工作方案等。

中山慈善万人行起源于1988年2月举办的第一届“敬老万人行”，1988年9月成立中山市红十字会后，市委、市政府决定自1989年起由市红十字会作为中山市慈善万人行的主办单位，并将“敬老万人行”更名为“慈善万人行”，每年定期举行。慈善万人行活动从民间自发，发展到“党委重视、政府引导、红会牵头、部门配合、市镇联动、全民参与”的模式，从市辐射到镇（街），每年历时3个月，通过义捐、义卖、义赛、义演等多种方式筹集善款。36年累计募集社会捐款超过19亿元，共参与110多项公益项目援建，救助了无数处于困境中的个人和家庭。

2020至2023年市人大牵头起草《中山市慈善万人行促进条例》（下称《条例》）期间，市红十字会已着手准备条例落地事宜。一是两次召开全市红十字系统干部培训班，对《中山市慈善万人行促进条例》的条款进行学习，并加强对镇街红十字会财务工作和信息公开工作的指导。二是制定中山慈善万人行方案时充分考虑全市一盘棋的特点，方案中除体现市级红会募捐主题、募捐款物使用方向、活动形式外，还附上镇街慈善万人行的子主题、款项使用计划和活动形式，力求与《条例》的相关规定契合。三是近年万人行活动中，充分体现创新与传承、官方与民间、线下与线上相结合，如三年疫情期间，我们开发了线上万人行小程序，弥补了线下活动受影响的不足；在万人行35周年期间，我们创作了《与爱同行》万人行纪录片、出版了《博爱之光》万人行的百姓故事图书、开发了万人行阿慈阿善IP形象，支持民间机构出版《我的万人行》图文册并举办图片展览等，进一步展现万人行的青春与活力。四是结合全国红十字系统透明度指数评价指标体系要求，2023年5月开发建设完成“数智红会”信息化系统，实现了红十字会信息及时、公开、透明，接受社会监督。

《条例》颁布实施后，市红十字会将不负重托，在积累总结以往工作经验的基础上，进一步发挥牵头抓总的作用。一是加大普法宣传力度。市红十字会将组织红十字系统干部对《条例》进行进一步的解读和宣传；拟联合市司法局普法办及相关部门，对《条例》进行普法宣传。同时，将通过中山市红十字会官方网站、“博爱中山”微信公众号推出系列报道。邀请媒体记者撰写专题报道，争取在各媒体平台进行宣传，进一步提高社会的知晓度。二是发挥万人行指挥部作用。往年，万人行期间均会成立市万人行总指挥部和镇（街）万人行指挥部，实行市、镇（街）分级组织管理。《条例》施行后，将进一步发挥万人行总指挥部作用。比如，定期召开会议分析、研究万人行活动的组织、筹备和推进情况，为万人行活动方案的制定集思广益，为后续筹集款物及项目建设情况等进行及时跟踪。市万人行总指挥部下设综合协调组、宣传组、巡游及义演组、学校组、筹资组、网络组、镇街工作组、志愿者工作组、应急安保组、医疗防控组、礼宾组、统一战线组等，在各组组长的召集下，适时召开会议落实总指挥部的任务和积极推动所涉领域的有关工作，充分发挥和调动部门积极性。

《条例》落地后市红十字会需要推进的工作：一是分别召开社会各界人士座谈会，听取和收集各方意见，对《条例》中的部分需要明确或细化的条款出台文件，明确具体操作。二是加强统筹和宣传，包括统筹每年万人行方案和活动，统筹市、镇街社会财产管理与公示，加强对《条例》的解读与宣传，加强历年万人行涌现的好人好事的宣传，弘扬正能量。三是建设万人行信息系统，对万人行期间捐赠人及捐赠款物信息、志愿服务、培训等信息、募集款物的信息以及使用信息、对万人行慈善项目进展情况、表彰奖励等进行记录和公示。四是规范市、镇街万人行捐款的使用，包括建立市级万人行专户或子账户；对万人行募集款项实行专款专用，只用于本市项目；对万人行资助的项目，每三个月通报一次进度情况；加强对募集财产情况、计划支出用途、使用情况等进行公示；聘请第三方机构对市、镇街万人行捐款使用进行审计并公示。五是协助市政府对在万人行活动中表现突出或有重大贡献者进行答谢回馈。六是通过慈善项目培育更多各类民间慈善组织以及志愿服务组织。七是在青少年中培育建立慈善公益理念和传承博爱精神。

谢谢大家！

主持人：冯镜华

谢谢缪会长的介绍，下面进入媒体提问环节，请想提问的媒体朋友举手示意。

媒体问答

中山日报：《条例》规定，由市红十字会依法管理万人行标志，设定万人行主题，市红十字会是如何做的？

市红十字会党组书记、专职副会长  缪美兰：

关于万人行标志。中山市慈善万人行走到今天，已经形成了自己的品牌，成为中山这座博爱之城靓丽的名片。早在1989年，中山市慈善万人行总指挥部向社会征集公布了万人行主题歌及徽号，从此万人行有了属于自己的主题歌和徽号。其中徽号已根据《中华人民共和国商标法》有关规定进行了登记，并于2020年进行了续期。接下来，市红十字会也将严格按照有关法律法规，依法管理中山市慈善万人行活动图形标志，并研究制定应用规范，同时，广泛发动各镇街、各单位推广使用万人行图形标志，传播本市慈善理念和文化，推动在本市公建标志性建筑、公共图书馆、公园等显著位置放置中山市慈善万人行活动图形标志。

关于万人行主题。中山市慈善万人行走过了36年，实现了“从自发到自觉、从物质到精神”的大转变、大提升。中山市红十字会作为党领导下从事人道主义工作的社会救助团体，是党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带，要为中山经济社会发展贡献红十字力量。因此，每年万人行的主题，都要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，助力改善民生福祉这个原则来制定。即每年10月左右，市红十字会按照《中华人民共和国慈善法》规定的公益活动范围，根据当年市委市政府的中心工作，在制定万人行活动方案的时候，拟定活动主题，经广泛征求意见后向社会公布。主题确定后，万人行的系列活动都要围绕这个主题开展，市红十字会也将指导各镇街根据本地实际情况在全市确定的募捐主体范围内设定子主题，并向社会公布。

中山日报：《条例》施行后，万人行募集取得的财产如何使用？如何做好信息公开？

市红十字会党组书记、专职副会长  缪美兰：

《条例》施行后，中山市慈善万人行募集取得的财产应当用于募捐主题和子主题的本市慈善项目。市红十字会也将对万人行募集取得的财产进行跟踪监督。对于慈善项目终止后捐赠财产有剩余的，按照募捐方案或者捐赠协议处理；募捐方案未规定或者捐赠协议未约定的，市红十字会将剩余财产用于目的相同或者相近的其他本市慈善项目，并向社会公开。

一直以来，市红十字会每年对募集的财产均邀请第三方进行审计，并将审计结果通过中山市红十字会官网、微信公众号进行公开。近年来，市红十字会按照总会“全国红十字系统透明度指数评价工作”的要求，着力打造“数智红会”信息系统，实现信息公开化、透明化，对捐赠款物收支进行公开，对人道救助信息进行公示。《条例》实施后，市红十字会也将按照《条例》的规定，研究建立中山市慈善万人行信息记录系统，对自然人、法人和其他组织参与万人行及其相关促进工作的信息予以记录和公示。

中山日报：《条例》施行后，爱心企业和热心群众捐款有什么变化？

市红十字会党组书记、专职副会长  缪美兰：

《条例》施行后，中山市慈善万人行募集取得的财产应当用于募捐主题和子主题的本市慈善项目，且在中山市慈善万人行活动结束后三个月内公开并备案已筹集财产情况、已使用财产情况、未使用财产的使用计划等信息。市红十字会将积极与市财政局等相关部门沟通，研究开设慈善万人行专户或子账户。开设后，实现慈善万人行捐赠款物和红十字日常捐赠款物分类管理，也便于有关部门和群众监督慈善万人行捐赠款物的收支情况。届时，请各位爱心企业和热心群众留意，正确填写账户信息。

中山日报：《条例》施行后，对于受中山市慈善万人行捐助的慈善公益工程项目，如何管理？

市红十字会党组书记、专职副会长  缪美兰：

根据《条例》规定，受中山市慈善万人行捐助的慈善公益工程项目，都应当标识中山市慈善万人行活动图形标志。对于确需改建、拆除受万人行捐助的慈善公益工程项目，募捐方案未规定或者捐赠协议未约定改建、拆除的处理方式的，项目的受益人、管理人、使用人或者建设单位应当征求市红十字会和市民的意见，有冠名人的慈善公益工程项目，应当同时征询捐赠冠名人或者其直系亲属的意见，处理结果要向社会进行公开。改建、拆除涉及改变受慈善万人行捐助的慈善公益工程项目用途的，要按照《中华人民共和国慈善法》有关规定处理。

南方日报：市文明办将如何从精神文明建设角度开展中山市慈善万人行工作？

市文明办四级调研员  刘钊妍：

谢谢这位记者提问。慈善公益和志愿服务事业是精神文明建设的重要组成部分。作为中国民主革命先行者孙中山的故乡，中山不仅有敢为天下先的创新血脉，也有博爱包容的精神基因。2005年，中山获评首批全国文明城市，至今已蝉联六届，市民文明素质和城市文明形象显著提升。今年《中山市慈善万人行促进条例》的正式发布，对于推动全体市民群众积极参与公益慈善事业，积极参与志愿服务活动，从而提升市民文明素养、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量，巩固中山全国文明城市创建成果有着重要意义。因此，市文明办将积极推动慈善万人行与志愿服务事业、新时代文明实践中心建设等工作融合开展，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建工作中一体推进，推动慈善万人行工作再上新台阶。

南方日报：市文明办将如何宣传推广中山市慈善万人行文化？

市文明办四级调研员  刘钊妍：

谢谢这位记者提问。经过36年的实践，中山慈善万人行活动已成为中山最靓丽的风景线和广大市民喜爱的新民俗节目。结合《条例》的颁布实施，我们将充分运用和动员各级各类媒体媒介、公共文化平台和渠道方式，宣传展示慈善万人行活动，增强全社会自觉参与慈善万人行的意识，传播、普及慈善万人行文化，进一步激发中山人敢为人先、助人为乐的正能量，进一步彰显美丽中山的博爱精神、人文精神、城市精神，推动《条例》成为全体市民人人知晓、个个遵守的一部法规，让文明“软实力”成为高质量发展的“硬支撑”。

南方都市报：中山市慈善万人行活动所募集的捐赠款物如何监管？由哪个部门进行监管？

市民政局社会救助和慈善事业科科长  陈启枢：

根据《中华人民共和国慈善法》有关规定，民政部门依法履行对慈善活动的监督检查责任。而《中山市慈善万人行促进条件》第四条第二款也明确，市民政主管部门按照职责负责对中山市慈善万人行的募捐活动实施监督。对此，市民政局将通过要求中山市慈善万人行活动的统筹部门，也就是市红十字会在活动开展前向我局提交慈善万人行的募捐活动方案进行备案。在活动结束后三个月内要求市红十字会提交募捐活动所募集取得的财产情况，包括捐赠时间、捐赠人名称、捐赠金额或物资数量和折款等。提交募集取得的财产用于慈善项目和其他用途的支出情况，包括支出用途或项目名称、支出金额、支出时间等，以及提交尚未使用的募集取得财产的使用计划等进行备案和跟踪。同时，监督市红十字会及时将有关情况向社会公示。

南方都市报：如果在中山市慈善万人行活动中出现违法行为，民政部门会有什么举措？

市民政局社会救助和慈善事业科科长  陈启枢：

《中山市慈善万人行促进条件》第二十一条明确了慈善万人行活动的组织者和参加者，不能有扰乱、破坏中山市慈善万人行活动、摊派或变相摊派捐赠任务、以中山市慈善万人行的名义进行营利性活动，以及私分、挪用、截留或者侵占中山市慈善万人行募集取得的财产等行为，当市民政局发现或收到举报有此类行为的，将会对相关组织或个人开展执法检查，经调查取证核实情况属实的，将会按照有关法律、法规规定进行处理。

中山广播电视台：中山素来有“博爱之城”的称号，慈善万人行是中山在全国响亮的慈善文化品牌；而中山的志愿服务也发展得非常早，这两者之间有什么渊源吗？

团市委副书记  谢毅哲：

1988年中山举办了首届敬老万人行，团市委就已承担了现场的志愿服务工作，组织了300名青年志愿者为大会提供秩序维护、后勤保障等方面服务，并积极号召青年参与义卖募捐，扶弱济困。这一年的万人行为中山埋下了青年志愿服务发展的种子，自此，中山志愿服务逐渐发展壮大。1996年，中山第一支志愿服务组织——中山市青年志愿者协会成立，吸引了广大青年投身志愿服务，奉献爱心，进步成长。

如今，志愿服务已成为引领青少年成长成才的重要载体，也是青年身体力行的青春风尚。在助学助困、敬老助残、环境保护、乡村振兴、创文攻坚、疫情防控等各个领域，都可以见到青年志愿者的身影。志愿服务也与慈善万人行一道，成为中山这座博爱之城的亮丽名片。

中山广播电视台：据了解，团市委每年都会组织上百名志愿者参与慈善万人行现场服务，让志愿服务也成为万人行当中一道靓丽的风景线。那你们是如何推进这项工作的呢？

团市委副书记  谢毅哲：

团市委已连续36年统筹慈善万人行现场志愿服务工作，每年会组织300到500名志愿者参与，已经形成了一套完整的工作流程和队伍体系。一是在服务前，团市委先与主办方确认服务需求，明确管理架构，并面向各团属队伍招募志愿者。二是人员招募到位后，团市委会细化分工、编写工作手册，并为志愿者开展岗前培训，包括服务内容、志愿者基础知识、志愿服务礼仪、人群管理和应急自护等内容，规范服务要求，强调服务纪律，提升服务实效。三是在当天服务开始前，团市委协调组在现场组织召开动员大会，派发后勤物资，并逐批带领志愿者到岗，开展服务。四是服务开始后，团市委协调组在现场加强巡视、及时调整，保障服务到位、志愿者不脱岗，直到最后收队。五是服务结束后，团市委会鼓励志愿者分享服务心得，并颁发感谢证书，增强志愿者的获得感和光荣感，强化志愿服务实践育人效果。此外，团市委还会做好整体宣传，挖掘优秀典型事迹，讲述志愿者的感想故事，扩大服务影响力，广泛弘扬志愿服务精神。并做好总结复盘，为下一次大型赛会志愿服务积累经验。

主持人：冯镜华

由于时间关系，现场提问就到这里。

各位记者朋友，各相关部门已经把《中山市慈善万人行促进条例》的主要内容、特色和亮点以及有关工作推进情况都比较全面、细致地作了介绍，希望各媒体能够积极报道今天发布会的内容，宣传好条例，让条例的主要精神传播到广大人民群众中，为条例的实施营造良好的舆论氛围，也希望大家一如既往关心和支持我市的立法工作，为地方立法更好地为我市经济社会发展大局营造更好的法治氛围。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

◆编辑：龙慧◆二审：阮晨雪◆三审：周亚平