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东区新闻
规划先行,东区探索一条与城市发展同频共振的乡村振兴之路
提振村居集体经济 助力乡村全面振兴
  来源于:中山日报  


位于东区沙岗兴龙路万谷菜蓝子广场,今年8月2日正式开业。

核心提示

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求。今明两年是全面建成小康社会的决胜期,是实施乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动的关键之年,做好乡村振兴工作意义重大。

东区地处中心城区,发展环境与地域特殊,很多村居在城市化进程中变成了城市的一部分,或者成为“城中村”。今年来,东区深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神,全面落实中央、省、市部署要求,立足实际,通过制定乡村振兴规划,统筹涉农资金使用,以实现人才振兴、组织振兴、产业振兴、文化振兴以及生态振兴“五个振兴”为目标,集中攻坚,探索一条与城市发展同频共振的乡村振兴之路。

加强党建引领助力乡村振兴

东区是中山市的政治、经济、文化中心,下辖花苑社区、竹苑社区等10个社区居民委员会和18个经济联合社(简称“经联社”)。2018年全区常住人口22.5万人,户籍人口12.8万人。

东区大部分乡村已不是传统意义上的乡村,改革开放以来,东区已经从一个产粮新区成长为现代服务强区。原来的乡村渐渐与城市发展融为一体,或村改居,或成为“城中村”。随着城市发展水平的提升,原来的村居发展面临种种问题,如村居环境滞后于城市发展、道路交通有待改善、产业亟待转型升级、公共设施配套也有待完善。

针对这些实际问题,东区对标“五大振兴”目标,制定了《东区对标三年取得重大进展硬任务扎实推进乡村振兴实施方案》,明确了乡村振兴工作的推进方向。今年6月起启动乡村振兴规划编制工作,确定建设规划的目标、发展思路及乡村振兴的途径。

加强基层党建,是推动乡村振兴的固本之举。东区近年来夯实基层党建,给乡村振兴装上动力强劲的引擎。

在组织振兴上,去年,东区认真贯彻落实中央、省委、市委的部署要求,成立了以党工委书记为组长的乡村振兴工作领导小组,出台《东区关于推进乡村振兴战略的实施方案》,迅速完成乡村振兴工作的开篇布局。同时还配齐区乡村振兴办,组织架构进一步完善,为下一步开展乡村振兴工作奠定了基础。在工作制度上,建立专题会议和例会制度、挂点联系社区制度和信息通报制度。

在基层党建具体工作上,加强农村基层党组织的引领作用,深入实施“头雁工程”,扎实开展整顿软弱涣散社区党组织工作;实施“书记项目”,抓好基层党建创新和标准化建设,为推进乡村振兴营造良好政治生态。

村级老旧产业园迎来“新生”

乡村振兴中,产业振兴是关键。具体到东区,就是要大力发展壮大村级集体经济,一方面,村集体经济发展水平的高低直接关系到股民收入;另一方面村集体经济也是提升农村基层党组织组织力的重要保障,及促进城乡融合发展的必由之路。

在改革开放的四十来年里,东区不少村居的集体经济曾有过辉煌的过去,各类村级工业园争相建设,随着东区现代服务业的强势崛起,原来的村级工业园明显已滞后,跟不上时代发展的脚步。

东区结合“三旧”改造政策,将经联社集体物业转型升级提质增效工程作为实施乡村振兴战略的抓手,不少老旧产业园区迎来“新生”。

在长江路与中山路的交界处,一处有着中式牌楼的浓浓中国风的科创园拔地而起。这是位于大鳌溪经联社的一个“三旧”改造项目—— “匠心·东城里”科创园。改造前,40亩的土地上是一片旧厂房,入驻的是五金加工、装饰柜厂等劳动密集型企业工厂。结合“三旧”改造政策,中标单位将整个产业园融入了新的设计理念,投入上千万元、花了13个月的改造,令其面貌焕然一新,将打造为互联网+、大数据、人工智能、科技创新、教育培训等公共服务的科创产业园。“目前签约率达70%。”“匠心·东城里”产业园总经理任鹏介绍。

“改造前,全村一年收租金230万元,新园区落成后租金上涨到576万元,是原来的将近3倍,未来估计会以每两年上升6%的浮动稳步递增。”大鳌溪经联社负责人介绍说,此次园区的连片改造不仅改善了村容村貌,集体物业获得了增值,同时各类科技产业的进驻和发展也将带动村各类经济的发展和就业岗位的增加,为村的未来发展提供了新模式,也为东区“三旧”改造提供实操性经验。

同样,位于东区新村的紫马科技创新园也是一个成功改造升级的案例。改造前,这里是一个入驻了塑料厂、制衣厂、电子厂等的旧工业园区,大概每年可收168万元租金。

经过9个多月的“三旧”改造,紫马科技创新产业园落成,入驻商家已超过6成,以互联网、电商、智能化科研等企业为主。“目前租金可收到351万一年,村里的股民实打实的每人每年可多收1000多元,村民看到了前景,更加支持其他旧厂房尽快改造。”新村经联社负责人介绍。

今年5月以来,东区开始着手对辖区内17个经联社的实地调研,重点调查摸清经联社所有物业情况的现状,根据调研结果制定出台相关政策方案引导、协助集体厂房进行升级改造,利用“三旧”改造政策红利,构筑特色产业平台,盘活解决村属集体资产,增加集体物业的租金收入,助力股民增收致富。

“花苑模式”助推社会善治


花苑社区爱心互助会的义卖摊位,吸引众多市民和辖区居民的参与。  夏升权 摄

乡村文明、治理有效是乡村振兴的目标之一,这就需要加强基层党组织的凝聚力,提高基层党组织服务群众的能力。

花苑社区位于东区中心地带,常住人口数12609人,60岁以上的老人家占3000人以上。楼龄老、老年人多、外来人员多是这个老式社区的典型特征。近年来,花苑社区坚持基层党建与基层治理深度融合,充分发挥党委的核心引领作用,与驻地单位加强联动,探索出“党政主导、社会协同、全民参与、共享共建”的基层治理之路。

在基层党建方面,花苑社区党委通过组建“红心桥”党建联盟,以社区党委为核心,自愿加入、主动参与、激励帮扶为原则,通过落实“1+3”区域化党建工作制度和坚持八项原则,以“党建+公益”的模式,启动“爱·点餐”、“微心愿”等民生服务项目,解决居民热点难点问题,开创出“志愿管家”带头、群众自治的社会治理模式。在党员教育方面,党建联盟针对不同年龄、不同人群的特点,组织开展各类专题学习和主题教育。

在基层社会治理方面,花苑社区深入挖掘老党员、志愿者资源,组建“志愿管家”党支部, 引导“志愿管家”发挥“六员”作用,定期听取党员代表、“志愿管家”以及居民代表等意见,以问题为导向推动社区和谐善治,推动社会治理社会化。目前花苑社区“志愿管家”已经扩展到235人,其中党员有152名。

在推动社区治理法治化的路上,花苑社区在东区党工委、办事处的大力支持下,通过购买律师服务“进驻”社区,每周定期到社区开展驻点服务,将矛盾化解在萌芽状态,提高了社会治理工作的法治化水平。

花苑社区切实把老百姓的小事当成心头大事。社区利用区党工委下拨的专项资金,为居民群众解决下水道、道路破损、消防器材残旧等问题。花苑社区还开设了全市首家“爱心义剪店”,免费为辖区60岁以上长者剪发,针对行动不便的老人、残疾人还可以通过电话预约上门服务,目前已累计服务人数达4万多次。

为促进新老中山人融合,花苑社区联合属地机构、志愿服务组织等,为辖区流动儿童开设“430”课堂和“快乐暑假”主题活动,提供学业辅导、兴趣培养、感情陪伴等服务。

在“花苑模式”的带动下,东区各社区也都积极加强基层党建,“微心愿”的做法得以推广,各社区根据实际发展志愿服务、设立红心驿站等,探索共建共治共享的基层社会治理模式。

“阳光交易”让集体资产保值增值

在村级产业升级的过程中,也并不都是一帆风顺。比如紫马科技创新产业园这个项目改造前,东区新村的村民不太接受改造的决定。他们觉得,原址上的工厂用地十几年,租金稳定,希望维持现状,担心新项目租金不稳定、收入下降。

新村经联社负责人介绍说,过去集体资产出租、出让主要依靠村组干部与对方谈判,由于信息不对称、干部素质参差等原因,集体议价能力较弱,村民担心改造会失败,导致经济收入降低。

这种情况下,中山市农村集体“三资”管理服务平台就发挥了重要作用。“所有的交易项目都在‘三资’平台面向社会公开竞投,实现了集体资产交易阳光化,市场公开竞价,提高了不少价格,也打消了村民的顾虑,维护村民的最大利益。”新村经联社负责人表示。

据了解,从2014年5月开始,东区所有社区经联社的集体资产资源交易全部通过该平台运作,解决市场化运作和信息化监管的短板,实现经联社集体资产管理水平新飞跃,让资产保值增值效果明显。

同时,东区根据各社区不同的区位特点、资源禀赋、产业优势,积极探索多元化集体经济发展的新路子。如位于东区沙岗兴龙路万谷菜篮子广场,今年8月2日正式开业。昔日的空地,经过几年的打造,变身为新的市场商业综合体,更符合现代人的消费需求。

去年以来,东区还协助一些经联社转变思路,引入专业团队、投入资金,重新改造升级起湾市场、库充市场等,改变市场整体管理水平较低,硬件设施部分残旧的情况。

东区不断增强完善集体经济监督机制,盘活经联社低效、低端、低质工业厂房、集体物业,打造一批特色产业园。下一步计划在已出台中山市东区引进重点项目扶持专项资金管理试行办法等4项办法和东区现有扶持政策基础上,对经联社物业招商引资有针对性地加大集体资产招商扶策政策,并按实际需要进行调整。

营造新时代乡村文明新风尚


同是东区建设者歌舞大赛已连续举办二十八届,图为群众参赛现场。 杨荣柱 摄

文化对于乡村,就像文化对于个体同等重要,决定了乡村何来何去,对于乡村自我提升,增加乡村自然恢复力,增强乡村发展内力尤为重要。

东区以“乡风文明达到新高度”为目标,坚持思想引领、实践养成、统筹推进,通过文明创建活动、制定月度测评制度、完善村规民约、建设综合性文化服务场所、开展宣教和文化活动、弘扬传统文化、大力推进志愿服务等,培育和践行核心价值观,助推乡风文明建设。

在华润万家旁有中山市的第一家自助图书馆,暑假总是挤满了来看书的孩子,成为“自习室”和“阅览室”。东区完善了图书馆总分馆体系,常态化开展内容丰富、形式多样的全民阅读活动,如新鳌岭社区的“流动书屋·读书角”、夏洋社区与求索书苑合作举办“童声漂流故事会”、齐富湾社区的“悦读会活动”等,全年举办阅读活动50余场,引导全民阅读成为文明风尚。

文化惠民活动深入人心。东区坚持开展“同是东区建设者”歌舞大赛、社区文艺调演、社区曲艺调演“三大”文化品牌活动,至2018年底已分别举办了二十七届、十五届和十五届,其中社区戏曲展演,展示社区曲艺社风貌、传播戏曲艺术、弘扬传统粤剧文化,传承和保护乡村传统文化。扶持和资助业余文艺团体开展群众性文化活动,让群众在家门口享受到优质文化服务。

东区启动“红心惠民”工程,分别投入500万,打造库充华侨历史文化村、三溪历史文化古屋村两条特色古村落作为东区乡村旅游项目。在库充,2017年建设陈天觉文化广场,每年10月14日举行庆祝拜祭、传统美食制作活动。修建库充侨乡人文历史展览馆,进一步丰富东区的人文历史底蕴。

每个乡村都在历史发展中形成了自身的文化,东区注重对本土传统文化的保育和传承。如2012年被列入中山市级非物质文化遗产的起湾金龙,如今已有400多年历史。金龙形态威武高大,全长63米,共68斤重,需要200多人轮流舞动。东区起湾金龙被邀请参加历届慈善万人行等各类文体活动,展现传统文化魅力,同时也邀请传承人走进课堂、社区、集市展示和教学生们金龙的制作技艺,让更多人认识和了解。

同时还通过募集资金对三溪古屋村内的旧建筑进行修复,改造修葺三溪村内梁氏宗祠、禾谷庙等文物,建设了老人之家供村民平时活动休闲使用,开展多场文艺演出及服务集市,让村民充分享受文化发展成果。

东区把文化建设充实到美丽乡村建设之中,深层次挖掘村庄文化元素,提升村庄的文化内涵,增强乡村发展内部动力。

强力推进人居环境综合整治

在城市快速发展的进程中,村居的人居环境、公共设施、文明建设水平等也留下了一些历史欠账。比如村屋规划建设较杂乱、部分道路年久失修、道路狭窄通行能力差、车辆乱停放现象严重,公共服务配套相对滞后,河涌水质亟待进一步改善,另外乱堆乱放和乱倒乱扔问题突出。

东区今年以来大力开展人居环境综合整治工作,打响清洁行动战役,各社区人居环境得到了一定程度的改善。为了进一步全面提升村居环境,东区振兴办已完成对所有社区人居环境黑点的排查统计工作,下阶段计划通过区统筹协调给予下拨300万元专项资金支持的方式全面开展,争取今年全面完成辖区内人居环境综合整治。

同时继续补历史欠账,推进基础设施和公共服务提档升级,如加快村居道路“白改黑”工程建设,计划对辖区80条道路进行“白改黑”改造。全面推进社区健康卫生服务站建设,提升医疗卫生服务水平。设立人力资源和社会保障服务站(人社服务站),派驻专职工作人员,为城乡居民提供政策咨询、参保登记、就业失业登记、技能培训等社保和公共就业服务。健全农村公共法律服务体系,完善“一社区一顾问”制度。

东区打响生态环境保卫战,落实河长制工作。东区共有河涌20条,2019年以来,东区城管执法分局加强对河涌两岸以及长江福获村水资源保护区巡查执法,对违章建筑依法实施清拆,维护河道健康生命。截至6月底已完成白沙湾工业明渠、起湾码头以及羊角涌两旁违章建筑的拆除工作,拆除面积合计7002.78平方米。

东区围绕广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题,抓重点、补短板、强弱项,大力兴办和抓好民生工程,全面改善农村生产生活生态条件,让广大群众有更多的获得感、幸福感。

东区乡村振兴开局良好,下一步将继续提高政治站位,按照市委、市政府的部署要求,结合《东区对标三年取得重大进展硬任务扎实推进乡村振兴实施方案》以及《东区2019年乡村振兴重点工作清单》,细化工作目标,明确各部门职责,对标全面推进乡村振兴工作必须完成的硬任务集中攻坚,走出一条具有东区特色的乡村振兴路子。

 
发布日期:2019-08-28   作者:李玮玮 陈伟祺 杨荣柱 李琳  责任编辑:陈映彤
 
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