“百千万工程”为提高广东综合实力和发展后劲，构建新时期城乡融合发展新格局起到积极的推动作用。本文通过分析2018—2022年中山城乡居民收入差距现状，探究城乡居民收入增长制约因素，就进一步如何缩小中山城乡居民收入差距，实现中山乡村全面振兴提出对策建议。

一、中山城乡居民收入差距现状

（一）城乡居民收入相对差距逐年缩小

党的十八大以来，中山持续推进城乡协同发展，共同富裕取得新成效。中山城乡居民收入比从2018年的1.51逐渐缩小至2022年的1.43，连续保持全省最低。

（二）农村居民收入增速快于城镇居民

2022年，中山居民人均可支配收入59764元，比2018年增长27.5%。分城乡来看，城镇居民人均可支配收入62196元，比2018年增长27.4%；农村居民人均可支配收入为43490元，比2018年增长34.8%；除2018年，农村居民收入增速低于城镇居民收入增速0.2个百分点外，其他年份农村收入增速均高过同期城镇居民。

（三）城乡居民收入绝对差距呈扩大趋势

2018—2022年，城乡居民收入相对差距逐年缩小，但城乡居民收入绝对差距呈扩大趋势。2018年，中山城乡居民收入绝对差距为16541元，到2022年，城乡居民收入绝对差距为18706元，扩大13.1%。

（四）工资性收入对居民收入带动作用明显

2022年，工资性收入分别占城乡居民人均可支配收入67.7%、69.3%。2022年城乡居民财产性收入、经营性收入、转移性收入的绝对差距较2018年分别扩大675元、234元和135元。

（五）中山与珠三角其他城市比较

以广东平均水平为中轴线，将珠三角除深圳外的其他8个城市分为两个象限，落到第一象限的是广东省内经济基础好，城市农村协同发展较好的区域，广州、珠海、东莞、佛山和中山均处于第一象限，但中山城乡发展更为均衡，城乡居民收入差距排全省最小。

东莞城乡区域协调发展程度向中山逐步接近，2022年东莞城乡居民收入比为1.45，与中山仅有0.2的差距。

二、城乡居民收入增长制约因素

（一）居民可支配收入增速放缓，持续增收压力犹存

2022年，中山居民人均可支配收入增速为3.2%，增速较2018年同期（7.6%）回落4.4个百分点，增速放缓趋势明显。

（二）土地利用空间总体有限，产业转型升级遭遇掣肘

中山市域面积位于全省倒数第二，土地瓶颈问题较为突出。一方面，土地资源越发紧缺，工业发展和城市建设用地紧张；另一方面，工业用地碎片化、低效性现象较为普遍，对产业经济的转型升级形成较大制约。

（三）集体经济运营较为粗放，管理方式制约发展活力

当前，中山集体资产分散，农村集体资产管理总体水平较低，项目发展过程中管理不够精细，缺乏现代市场经济运行理念，缺乏现代化企业经营手段，成本控制不够到位，导致项目收益较低。

（四）结构发展趋于单一，缺乏科学合理产业规划

在乡村旅游方面，镇街之间、景点之间同质化、单一化现象明显。一方面是对乡村旅游理解的局限，另一方面是缺乏详细的产业规划，对乡村产业的认识不足、乡村旅游开发力度不大，吸引力有限。

三、扩大居民收入缩小城乡差距的对策建议

（一）解决用工和就业矛盾，精准服务促就业保增收

一是加强对外劳务协作，与务工人员输出大省建立劳务协作关系，及时有效为企业提供用工保障。二是结合中山乡村振兴和产业发展布局，为务工人员开展职业技能培训，实现以技能促就业，以就业促增收。三是结合创建文明城市典范城市和美丽乡村建设等，统筹开发一批基层公益性岗、“妈妈岗”，发掘潜在劳动力价值。

（二）深化“工改”破解土地瓶颈，激发集体土地活力

完善产业发展保护区管理机制，坚守工业用地保护红线，持续深化细化“工改”政策。提高土地开发利用率，将集体建设用地与国有建设用地混合改造，统一规划、建设、运营，同时加大对“三旧”改造项目的政策和税费支持力度。进一步激活经济活力，拓宽城乡发展空间，提高居民收入缩小城乡差距。

（三）探索集体资产管理新模式，提升集体经济发展效益

一是完善农村集体经济组织产权制度，提升农村集体经济资产管理运营水平。二是建立健全农村集体经济组织产权制度，实施全市农村集体资产分类管理，给予精准扶持和全链条监管。三是市镇联合成立合作公司，推动集体土地批量整备，引导社会资本参与集体资产托管运营，形成资金、信息、技术等各类资源的叠加效应。

（四）多措并举发展乡村产业，巩固拓宽农民增收途径

一是因地因时制宜打造特色农业村镇，培育壮大具有本地特色主导产业，增强集体经济“造血”功能。二是积极培育农业龙头企业，着力构建农业特色产业链，推动建立农民与农产品龙头企业的合作机制，强化区域间产业合作。三是深挖各村镇老建筑、古村落等文化内涵，走出具体特色的发展路径，打造文旅特色村镇。

编辑 方嘉雯  二审 王欣琳  三审 程明盛