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提升社会管理水平只需“临门一脚”
来源于:外网综合   

  最近,省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班在中央党校开班。胡锦涛总书记在开班式上发表了重要讲话,强调要扎扎实实提高社会管理科学化水平,并就当前要重点抓好的工作提出了提出8点意见。这意味着,加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平将成为今后政府工作的一个重要着力点,对维护人民群众权益和促进社会公平正义必将起到极大的推动作用。

  由于我国政府在社会管理方面长期以来一直相对滞后,管理水平还很落后,再加上社会管理在广度上还涉及到各个领域、方方面面,因此,在这个意义上讲,提升社会管理水平很可能会是一场长期、艰巨而复杂的任务。然而,社会管理牵涉到人民群众的切身利益,人们对其改进格外期待,社会管理科学化的步伐能否再快一些呢?这一问题提的并非随意,对这一问题的解答实际上直接关系到今后政府今后努力的真诚度和积极性。如果我们对提升社会管理水平的有利条件认识清楚了,那么我们的等待过程将没有理由再是“长期”的了。

  非常欣赏台湾著名法学家陈长文教授的一个观点,他在谈及政府在建立某项制度过程中所起的作用时,曾用了“临门一脚”来形容。他认为,一项制度的建立实际上并不困难,因为在社会上或其他国家、地区在这方面的建议早已相当成熟,政府只需发挥最后的“临门一脚”作用即可。因此,如果政府对一项具有明显积极意义的制度迟迟不作为的话,只能说明政府有着自己的利益考虑,或者是消极怠政,或者是存在各种舍不掉的利益纠葛。

  陈长文教授的这一观点很具有启发性。我们经常抱怨地方政府工作人员素质低下、决策质量不高、处事方式野蛮,以至于很多政绩工程大行其道、政商勾结大量存在、欺压群众事件层出不穷。然而,根据笔者多年的调研经历,我们的干部早已不是改革开放前的“土包子”了,他们大多都已具有大专以上学历,而且多年的工作阅历也使他们对工作的认识相当深刻。很多地方的改革步伐之所以迟缓,其实是利益在作祟。

  从消极意义上讲,很多事项不被重视因为费钱费力且与自己政绩关系不大而已,比如社会保障、教育等民生领域;从积极意义上讲,很多改革不去推动则是因为部门利益、工作人员的利益与制度的滞后的密切相关,假如制度先进了,那么将意味着相关部门或工作人员的财源将被切断。在这方面,社会管理中的拆迁其实是最典型的领域。当前,很多地方其实已经探索出相当成熟的拆迁模式,比如山东临沂注重发挥“群众工作部”的作用、河北石家庄的“一村一案”等等,这些做法无论对政府、开发商还是对拆迁户都能取得多赢的效果。但是很多地方却依然在频频上演野蛮拆迁的闹剧,每每对这些案例进行追踪调查,往往会发现这些地方政府背后不可告人的利益分割内幕。

  因此,很多地方的改革缓慢其实非不能也,而是不为也。周永康指出,近年来,各地积极探索实践,已经创造了不少社会管理新经验,比如把城镇基本公共服务延伸到流动人口身上,使他们进入城镇社会管理工作范畴;在征地拆迁中充分保护群众利益,努力实现征地拆迁一片、安定和谐一片;构建大调解工作体系,有效化解社会矛盾等等。再加上西方发达国家在社会管理方面的经验、民间智库、“草根”们提供的建议,我们现实中是有相当多现成的经验是可以直接拿来用的。

  因此,提升社会管理科学化水平并非难事,只要真心想有所作为,通过学习这些成功经验,就可以尽早将它们转化为自己社会管理的政策措施、长效机制、制度规范。尽管社会管理水平提升的过程可能会面临诸多利益挑战,但这一过程能否顺利快速地完成,最终就要看政府的真心了。

 
发布日期:2011年7月4日  作者:王淑贤  责任编辑:肖管
 
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