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2012中山两会专题报道
民生聚焦
民盟中山市委会提出以产业升级带动人口结构调整
理性应对人口机械增长

来源于:中山日报 2012-01-07 第 6200 期 A3版  

    近年来我市人口机械增长速度过快。(资料图片)本报记者缪晓剑摄

    民盟中山市委会在中山市政协第十届二次会议上提出"理性应对人口机械增长,促进和谐中山建设"的建议,这份建议认为,中山人口的过快机械增长已经给中山的自然环境、城市基础设施、产业升级以及公共服务和和谐中山建设带来了阻碍,中山市需要对人口机械增长进行宏观调控,尤其要以产业结构调整为主导,促进产业结构和人口结构的良性互动。
    ■中山人口机械增长过快
    按照民盟中山市委会提供的数据显示,1990 年全市外来人口为14.63万,到2006年增加到143.5万,16年增加128.87万,平均每年增加8.05万人,年均增幅达15.34%。同时期中山户籍人口从114.87万增加到142.26万人,净增27.39万人,年均增长为1%。与高速人口机械增长形成鲜明对比的还有,2000年以来中山人口的自然增长率大多维持在4.5‰左右的水平。
    在快速人口机械增长的带动下,我市人口密度在2006年达到了1588人/平方公里,较2000年第五次人口普查时期增加了275人/平方公里。就镇区而言,常住人口总数最多的前五个镇区分别是小榄、石岐区、火炬开发区、三乡镇和古镇镇。
    调查显示,全市机械增长的人口以青壮年为主,2006 年全市外来人口21 岁到30 岁的占 57.34% ,31 岁到 40 岁的占23.14%,两项之和达到80%以上,高于全省和全国水平,属典型的高比例移民迁入地的人口年龄特征。但全市外来务工人员的学历层次普遍不高,初中学历所占的比重最大,达47.98%,高中学历的占21.72%,小学及以下占8.66%,有专业技术职称的人员40422人,仅占4.15%。
    ■三大问题凸显
    在民盟中山市委会提出建议的委员们看来,人口机械增长地过快,在中山已经造成了诸多的问题。
    委员们认为,首先是与自然环境和城市基础设施的矛盾渐深。在15%的人口机械增长状态下,城市的公共产品和公共服务的供给与人口增长的磨合适应期很短,人口完全是一种爆发式的增长,作为资源紧缺型城市,过快的人口机械增长给中山的生态环境和基础设施带来巨大压力。仅以全市生活垃圾日生产量为例,2004年全市生活垃圾日产量为2650吨,到2005、2006年,上述数据已经达到了2790吨和2990吨,以6%的速度递增。
    过快的机械增长也对产业升级带来了影响。委员们认为,一旦一个区域聚集了大量的低端劳动力,在一定程度上会导致劳动密集型产业转型或升级的迟滞。传统制造业越是发展,对外来劳动力的需求就越多,从而形成外来劳动力的聚集以及传统制造业相互捆绑的共生关系,在轻易可以获取低成本劳动力的情况下,企业提高经营档次,加速产品升级和自主创新的动力不足,阻碍产业转型升级。
    委员们认为,人口快速的机械增长,也不利于和谐中山的建设。他们表示,目前要使中山在教育、医疗、交通、住房、文体等社会生活各方面主观上达到市民的最大满意度,中山最适宜的人口规模应在200万-240万之间,目前中山人口规模已经逼近甚至超过土地所能承载的规模;另一方面,人口快速的机械增长,也摊薄了按户籍人口配置的警力,社会治安形势也相当严峻。
    ■重新拟定宏观调控目标
    委员们认为,理性应对人口机械增长的目标,就是要建立与中山未来经济社会发展相适应的人口增长数量与结构。要实现这一目标,首先就要科学地界定人口机械增长的宏观调控目标。
    民盟中山市委会在这份建议中表示,中山市把人口目标定位为:到2015年,外来常住人口控制在180万左右,到2020年,控制在200万左右,这是一个相对宽松的指标,还需要进一步斟酌。根据目前中山经济社会发展的状况,有必要对原有的调控目标进行重新考虑。
    在制定较为严谨的调控目标后,委员们还建议,政府要形成有效的调控机制,科学编制人口专项规划。尤其是要以产业结构调整为主导,促进产业结构与人口结构良性互动。民盟中山市委会建议,产业结构的调整基本上决定了机械增长部分的人口特征,从而影响整个人口结构,中山市提出的产业转型升级的目标,有利于人口结构调整;同时,人口结构调整和控制必须为中山市的产业升级服务,在产业转型升级过程中,一支稳定且高素质的人才队伍,对于产业调整具有重要的作用,要培养这支队伍,中山市要加大人力资本的投资力度。
    科学的决策和考核,需要基础性数据作为支撑,民盟还建议,中山有必要加快人口系统信息化建设,目前可以借助各部门现有的系统,由政府再建一个通用的上一层平台,由这一平台进行数据整合,并做到及时更新和动态管理,以实现在不同决策考核目标下,与之对应的人口数据的统一。
    ■相关链接
    据了解,民盟中山市委会的建议提出之后,由市发改局牵头,包括人事、社保等相关单位,对这一建议进行了答复。在答复的内容中,记者看到,市政府已经承认目前人口机械增长在中山所带来的问题,并根据民盟的建议,提出了科学制订计划、优化产业结构等八项改进或实施举措。
    ■名词解释
    人口机械增长:指一国或一地区在一定时期内(通常为一年)人口迁入超过迁出而引起的增长。根据中山实际情况,民盟中山市委会所提出的人口机械增长,特指涵盖了不以户口迁移为目的外来务工人员。
    
   
 
发布日期:2012年1月7日   作者:本报记者 陈恒才 责任编辑:夏竞
 
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