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2012中山两会专题报道
民生聚焦

市人大常委会盯紧“钱袋子”充当政府财政预算“守门人”
421个项目建议核减支出约3成 行政预算保持3年零增长
来源于:中山商报 2012-01-07 第 2321 期 A3版  


    每年政府用了多少钱?办了哪些事?预算执行率高不高?预算审查监督向来是市人大常委会的重点与难点工作,这5年来,市人大常委会在这方面进行了一系列制度改革,尽职尽责充当政府财政预算“守门人”角色。
    如督促市政府从2008年起向社会公开年度财政审计报告;用2年时间全面铺开部门绩效预算,每年约核减总预算的20% ;民生预算占总数的比例逐年增多,而行政预算则保持3年零增长等。
    “监督好政府用钱,就是管好纳税人的钱,我们要让纳税人的钱花得公开、公平、高效。”市人大常委会财政经济工作委员会副主任甘敏聪在“两会”前接受记者采访时说。
上至重大工程下至一台电脑均有据可查
    “审查财政预算报告是每年‘两会’的重头戏,以前报告就几页纸,只有教育、文化等几个大项的总数,代表们也不是很清楚具体分配,政府用钱很随意。”市人大常委会财政经济工作委员会科长黄俏伦介绍。
    他面前放着两本厚厚的书,分别是部门预算和预算执行反馈。“如今,每年会形成一本一千多页的部门预算报告,可以说,上至每一项重大工程,下至一台电脑,代表们都可以在报告中找到。”同时,在年底的执行情况反馈报告中,“代表们可以看出买电脑的钱有没有用到别处,为节省纸张,报告用小5号字印刷。”
    据黄俏伦介绍,2007年以来,市人大常委会督促市政府公开年度部门细化预算表;从2008年起,督促政府公开部门预算执行反馈情况;同时,常委会以公报形式全文刊登审计报告,“2009年8月那期公报,因为刊登了年度财政审计报告,在图书馆、书店等地方很快被群众取阅一空,第一次加印公报,同时审计报告也向媒体公开。”黄俏伦说。
    2010年,全市共有245个部门和单位向人代会公开年度预算,细化到项和目,财政资金的安排情况,年初预算数、人员和项目经费、资金投向等一目了然。
421个项目建议核减支出约3成
    “政府的财务目标与一个家庭的财务目标是不同的,不是结余越多越好,而应是量入为出,收支平衡,略有结余。”甘敏聪介绍说,如何把钱用得高效,提高执行率,推行预算绩效考核很重要。
    “如市海洋渔业局曾按省厅要求,申报了一个2亿元左右的工程,但由于现有条件不成熟,如土地未开征等,经预算审核,市人大常委会建议将该笔资金核减至六七千万元,作为前期启动资金,这样便把省下的钱用于更急需资金的工程。”
    从2010年起,市人大常委会要求市政府按照每年三分之一的进度,三年内全面铺开部门绩效预算改革。2011年,这项工作提前一年完成,我市成为省内首个实现绩效预算全覆盖的地级市。
    2011年,市级预算单位50万元以上的申报项目全面纳入预算第三方评价范围。共审核156个预算单位的421个项目,涉及预算申报金额24.13亿元,其中,建议安排的16.2亿元,建议核减的7.93亿元,资金核减率为32.8%。
    同时,常委会对于各部门年底“突击花钱”的现象也进行监督,每年到一定时间,本年度部门没有用完的资金须全部归零,第二年再重新写报告做预算,避免部门结余过多情况。
代表声音
民生预算逐年递增行政预算零增长
    叶小舟已经连任三届人大代表,同时也连续担任了两届人大常委会预算审查委员会委员。他对预算审查工作的变化深有感触,"一个是审查报告越来越厚、越详细,民生预算所占比例也逐年提高。"
    虽不是专业人士,叶小舟每年审查预算报告时,最关注民生事业资金的保障。据统计,5年来市本级教育预算从12.87亿元递增38.27亿元,科技预算从1.95亿元递增6.72亿元,"三农"预算从19.1亿元递增59.9亿元,增幅分别达297.4%、345.6%和313.6%,三大领域的社会事业均得到长足发展。通过5年努力,我市公共财政在年度预算中所占的比例从49.7%上升到61%。
    "为确保每年完成若干个重大民生工程,预算审查委员会要求财政部门力压各项行政支出,3年来行政办公费用实现零增长。"叶小舟说。
 
发布日期:2012年1月7日   作者:商报记者李玮玮 责任编辑:夏竞
 
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