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2012中山两会专题报道
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中山市人民代表大会常务委员会工作报告
——2012年1月8日在中山市第十四届人民代表大会第一次会议上
来源于:中山日报 2012-01-12 第 6205 期 A4版  
    1月8日,陆国良在中山市第十四届人民代表大会第一次会议上作工作报告。
    记者吴飞雄余兆宇叶劲翀摄

中山市十三届人大常委会常务副主任 陆国良
    各位代表:
    我受市第十三届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告本届常委会的工作,并对下一步工作提出建议,请予审议。
    过去五年工作回顾
    中山市第十三届人民代表大会常务委员会于2007年1月开始履职,历时五年。本届常委会任期,是我市经济科学发展、社会和谐进步、人民群众得到更多实惠的五年;是物质文明、精神文明、政治文明、社会文明全面推进的五年;是民主法治建设取得丰硕成果的五年;是人大及其常委会依法履职、求真务实、锐意进取、开拓创新,各项工作取得新进展新突破的五年。
    五年来,市人大常委会在中共中山市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一,围绕全市工作大局认真履行职责。五年来,共召开6次人民代表大会会议,37次常委会会议,41次主任会议;听取和审议54项工作报告,开展12次执法检查,进行173项专题视察调研,作出53项决议决定,依法任免612人次,为坚持和完善人民代表大会制度,推进我市经济社会协调发展和民主法治建设作出了重要的贡献。
    ●一、围绕中心,服务大局,全力推动科学发展
    五年来,市人大常委会以高度的政治责任感和历史使命感,在市委的领导下,紧紧围绕建设“三个适宜”幸福和美中山的总目标,抓住经济社会发展中的突出问题,依法履行职责,推动科学发展。
    (一)围绕经济社会发展的重大问题,认真讨论决定重大事项。
    讨论决定本行政区域内的重大事项是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。常委会始终以促进我市科学发展、和谐发展为工作出发点,紧紧抓住事关经济社会发展全局和人民群众高度关注的重大问题,深入调查研究,依法作出决议决定。听取和审议市“十一五”规划实施情况的中期评估报告,依法对有关问题作出决定,为保证“十一五”规划目标任务的顺利完成,推动我市在更高起点上科学发展发挥了积极作用。高度重视“十二五”规划的编制,及时向市政府提出完善规划编制的意见建议;审查批准中山市“十二五”规划,为确立全市未来科学发展的方向奠定坚实的基础。推动市政府制定《中山市政府投资项目管理暂行办法》,将财政性资金项目拓展到所有政府性资金项目,将年度投资计划正式纳入年度国民经济和社会发展计划及年度财政预算,将项目预算、追加调整、决算评价等全面纳入市人大的监管范畴,把人大监督、审计监督、财政监督有机地统一起来。审议通过《中山市生态文明建设规划(2011-2020年)》,推进生态市建设的深化和升华,2011年我市正式获得全国生态市称号。批准中山市与周边市签署海域行政区域界线协议。确定孙中山纪念堂为我市 “城市原点”。批准设立汶川灾区恢复援建资金。批准我市与海南省文昌市缔结友好关系、与加拿大本拿比市缔结国际友好城市关系等。
    (二)以转型升级为重心,力推全市科学发展。
    加快经济转型升级是我市深入贯彻落实科学发展观,切实转变发展方式的重要举措。为推动产业转型升级,集约利用土地资源,常委会高度重视中央给予广东实施“三旧”改造政策的机遇,听取和审议“三旧”改造实施情况等专项工作报告,建议市政府最大限度地利用好“三旧”改造政策,充分发挥“三旧”改造在促进经济发展、人居环境改善和城市形象提升中的积极作用。切实推进经济发展方式的转变,加强对“十二五”开局工作的调研,全面了解我市“一个平台两个基地”和“三个一百”战略实施情况,认真研究全市经济社会发展面临的新情况、新问题,向市委市政府提出了“全力以赴抓好翠亨新区的规划建设”等意见建议。围绕“加快发展现代服务业,促进主城区首位度提升”主题开展重大课题调研,提出切实可行的对策建议。推动政府加大实施科技成果转化、落实“双转移”、扶持游戏游艺产业加快发展等工作,促进全市经济发展方式转变。
    (三)依法做好人大换届选举和人事任免工作,夯实建设幸福和美中山的组织基础。
    常委会把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来,去年下半年,在市委的领导下按照有关法律规定,主持、指导市镇两级人大换届选举工作,依法选出我市市镇两级人大代表1800多名。各级当选代表的广泛性和代表性进一步增强,素质与履职能力进一步提高。常委会以对党和人民高度负责的政治使命感,正确处理好“党管干部”与“人大依法决定任免干部”的关系,依法行使人事任免权,为幸福和美中山建设夯实基础。
    (四)全力做好扶贫开发“双到”督察工作。
    扶贫开发“规划到户、责任到人”工作是省委落实科学发展观、促进全省区域协调发展的重大举措,省委要求我市对口帮扶汕尾三年内脱贫,时间紧、任务重、责任大。为推动扶贫开发“双到”工作,常委会加大督察力度,召开市扶贫办及中直、省直、市直、镇区单位座谈会,研究扶贫“双到”工作的新情况新问题,全力共构扶贫合力;组织督查调研组赴汕尾市的陆丰、陆河、海丰三地现场调研扶贫开发工作进展情况,与汕尾市人大常委会座谈,提出两市人大加强沟通联系、携手做好扶贫督察工作的意见建议。常委会听取和审议市政府关于扶贫开发“双到”工作情况的报告,建议市政府切实落实扶贫资金的投入,提高资金的使用效益,帮助扶贫点建立稳定脱贫的长效机制。目前,扶贫开发各项工作取得了阶段性成果,贫困户收入明显增加、贫困村面貌有较大改善,有15项考核指标排在“珠三角”前三位。
    ●二、强化监督实效,监督工作取得较大进展
    监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,本届任期适逢监督法颁布实施,市人大常委会以监督法的学习贯彻为引领,突出监督重点,增强监督实效,不断提高监督工作水平。
    (一)强化预算审查监督工作。
    预算审查监督是地方人大及其常委会监督工作的重点和难点。五年来,市人大常委会依法开展了一系列预算监督管理改革,建立起一套比较完善的人大预算审查监督制度。
    坚持阳光预算。一是督促市政府公开部门预算细化情况,从2007年起向市人代会公开年度部门细化预算表,使市人大代表可以了解监督部门预算的每一个具体项目。二是督促市政府公开部门预算执行的反馈情况,从2008年起向市人代会公开年度部门预算执行反馈表,使市人大代表可以了解到年初预算每一项资金的具体使用情况。三是督促市政府公开年度财政审计报告,2008年起以常委会公报的形式全文刊登市年度预算及其他财政收支情况的审计报告,并通过人大网和审计网向全社会公开,接受社会的监督。
    强化绩效预算。通过对预算执行调整方案的审查,促使市级部门预算支出的执行率逐年提高,追加率逐年减少。抓好绩效评价制度的落实,推动市成立了财政绩效评价工作委员会,促进财政资金的使用效率逐年提高。推动绩效预算管理改革,促进市政府全面铺开部门绩效预算,并提前1年实现改革目标,形成了较健全的预算监督管理体系。
    推进法治预算。把市人大常委会加强预算监督管理的做法延伸到各镇人大,指导各镇人大成立预算审查委员会,较好地解决各镇人大闭会期间预算监督缺位问题。把市本级预算监督管理范围延伸到各区办事处,有效解决我市区级预算长期游离于人大监督之外的问题。推动财政监督管理改革延伸到实施扶持类“一级财政”欠发达镇,使欠发达镇的预算监督管理加快步入法治轨道,确保市财政扶持政策发挥最大效能。
    推动民生预算。坚持预算审查以服务民生为重,保障民生为先。确保教育、科技等专项预算达到法定增长的比例,确保公共财政的比例逐年提高,确保民生工程的投入,公共财政建设得到全面加强。经过五年不懈努力,我市18个镇的污水处理厂全面建成投入使用,医疗保险和养老保险实现全覆盖。城乡一体化和城乡公共服务均等化水平不断提高。
    (二)重视生态环境保护,推动人与自然和谐发展。
    加强环境保护是落实科学发展观的重要举措。五年来,市人大常委会坚持以人为本,高度重视环境保护工作,为把中山建设成人与自然和谐相处的绿色之都尽责尽力。
    大力推进清洁生产。听取和审议市政府关于推进清洁生产的专项工作报告,提出强化政府主导作用,加大公共财政投入,加快制定和实施我市清洁生产中长期规划,健全完善激励与监管机制等意见建议,要求政府及有关部门推进清洁生产促进法的贯彻实施,开展清洁生产和节能减排工作。组织人大代表会同环保部门监督企业排污情况,督促企业严格执行环保、安全、能耗、技术、质量等标准。支持市政府制定相关政策措施,推动产业结构调整优化升级,大力发展新能源、新材料等新兴产业,走可持续发展道路。
    重视对水资源环境的保护。开展五桂山生态保护区建设、东区福获村搬迁专题调研,提出了加强治理整顿,建立生态补偿机制和加快福获村搬迁步伐等意见建议。开展对水法的执法检查,对镇区生活污水处理厂建设、饮用水源水质保护、内河涌整治、岐江河整治、前山河流域整治、红树林种植等情况的视察调研,推动《进一步加快我市生活污水处理设施建设,实现 “十一五”污染物减排目标》议案的办理,建成覆盖全市的污水处理体系,污水处理设施建设初具规模,镇区内河涌水质明显改善。全力推进“关于加快抗咸工程建设,切实保障我市饮用水安全的议案”的实施,审议通过了市政府提出的议案实施方案,并组织代表视察议案实施进展情况,实现按期结案。
    对垃圾处理问题议案加强督办。“认真解决我市中心城区和各镇区垃圾处理问题议案”立案已久,办理难度极大。本届常委会切实加大对北部、中部、南部组团垃圾处理基地建设的督办力度,通过组织代表调研视察,与市政府及其职能部门同力攻坚,着力推动解决建设垃圾综合处理基地在征地拆迁等方面遇到的难点问题。经过多方努力,中心组团、北部组团已全面投产运行,南部组团垃圾综合处理基地建设也有了新突破,垃圾综合处理基地卫生填埋场、公用配套工程已全面动工,主体工程已进入正常的建设阶段,预计2013年底建成运行。历经三届人大跨时办理的垃圾处理议案,终于办结。
    (三)大力推进城乡一体化,促进城乡统筹发展。
    统筹城乡发展,推进城乡一体化,是在新的历史起点上全面贯彻落实科学发展观的重要体现。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》将我市确定为“统筹城乡发展综合改革试点”后,市人大常委会围绕试点工作的开展,全力支持市政府在推进农村改革方面先行先试。
    积极推进城乡协调发展。常委会听取和审议市政府“关于统筹城乡发展,推进农村‘三化’建设工作的报告”及“关于统筹城乡发展,推进农村改革的专项工作报告”,建议市政府充分利用规划纲要赋予我市统筹城乡发展综合改革试点市的机遇,建立统筹城乡发展长效机制。对城乡规划法的实施情况进行执法检查,督促和支持政府重视该法的实施,充分发挥该法在推动我市城乡科学发展中的重要作用。大力推动农保转城保工作,支持政府想方设法筹资加快农保转城保进度,提高全市社会保障一体化的整体质量和水平。以“落实科学发展观,加快我市欠发达地区经济发展”为主题,与市政府组成人员座谈,推动政府按照城乡规划建设、产业布局、公共服务、社会保障和社会管理一体化的总体要求,深化农村各项改革,加大对欠发达镇的帮扶力度。
    积极推进城乡基础设施建设。常委会把推进城乡基础设施建设作为促进城乡统筹发展的重要抓手,听取和审议市政府关于交通基础设施建设的专项工作报告,推进政府加大投入,加快“五横六纵九加密”公路网和深中通道等重点项目的启动和建设,完成一批重大交通项目建设。组织市人大代表视察城乡基础设施建设情况,推动市政府积极探索有利于农村交通基础设施建设的投融资方式,高起点做好“十二五”规划中现代综合交通网络的编制工作。推动欠发达镇加快农业基础设施建设,对部分农桥、农路等基础设施建设情况进行跟踪调研,建议市政府重点扶持欠发达镇改善生产生活条件,努力发展现代农业。
    大力推进城乡就业创业。2007-2008年连续两年分别以“统筹城乡就业创业”、“大力推进全民创业”为主题与市政府组成人员座谈,推动全市各级关注城乡就业创业,营造良好的就业创业环境,激发社会活力。市政府高度重视常委会提出的意见建议,提出了加快推动农村劳动力转移就业、大力发展社区就业等措施,以及打造组织、产业、技术、融资、人才、政策等六大平台推进全民创业的工作思路。开展对零就业家庭的专题调研,促进政府进一步解决城镇低收入家庭的就业问题。
    ●三、夯实和谐社会的法治基础,民主法治建设成效显著
    五年来,市人大常委会注重围绕全市工作大局,按照建设社会主义法治国家的目标和要求,努力推进社会主义民主法治建设,促进社会和谐进步。
    (一)充分发挥人大在依法治市中的主导作用。
    坚持以创建文明法治社会为目标,把依法行使职权与推进依法治市工作有机结合起来,协助市委制定每年依法治市工作要点,召开依法治市工作领导小组会议和全市依法治市工作会议,加强对依法治市工作的检查、指导和督促,积极发挥人大常委会在依法治市中的主导作用。听取市政府开展“五五”普法的专项工作报告,就“六五”普法工作作出决议。建立法治教育宣传联席会议制度,努力构建法治宣传教育大格局。开展“法治城市、法治镇区”创建活动,抓好“实施劳动合同法,构建和谐劳动关系”试点及总结推广工作。开通“中山法治网”,举办孙中山法治思想研讨会,组织全市中学生法律知识竞赛等活动。积极开展 《法治广东建设五年规划 (2011-2015年)》宣讲活动,牵头拟制《中山市贯彻落实法治广东建设五年规划 (2011-2015年)实施意见》。结合全民修身活动,推进法治文化建设,办好全省依法化解基层矛盾现场会,我市依法化解基层矛盾的做法得到了省委和省人大的充分肯定。
    (二)开展执法检查,促进法律法规的贯彻实施。
    常委会高度重视法律法规实施的监督,先后开展科学技术进步法、消防法、农产品质量安全法、食品安全法、道路交通安全法、药品管理法、律师法、物业管理条例等法律法规的执法检查,监督这些法律法规在我市得到有效贯彻实施。听取和审议市政府关于台湾同胞投资保护法、红十字会法等多个法律法规贯彻情况的专项工作报告,对审议中发现的问题及时督促市政府及有关部门进行整改。协助全国人大和省人大开展农业法、劳动合同法、妇女权益保障法等法律法规的执法检查。配合全国人大、省人大开展循环经济促进法、选举法实施细则、民用建筑节能条例等法律法规修改或立法调研。按照监督法的规定全面开展规范性文件备案审查工作,要求市政府制定的规范性文件依法报常委会备案审查,推进法治政府建设。
    (三)加强对法检两院的工作监督,促进公正司法。
    围绕公正司法这一主题,常委会选择人民群众普遍关注的热点、难点问题,听取法检两院的专项工作报告。听取和审议市中级人民法院关于开展审判监督工作情况报告、市人民检察院关于渎职侵权检察工作情况的报告,对法院提出努力推进审判监督制度改革等建议,对检察院提出进一步加大渎职侵权检察工作宣传力度等意见。听取检察机关开展预防职务犯罪、民事行政检察及关于贯彻宽严相济刑事政策的情况报告,听取法院关于知识产权审判、行政诉讼、人民陪审员工作及开展清理执行积案工作的报告,有力地支持了法检两院的工作。加强与司法机关工作协调,做好涉法涉诉案件的督办工作,维护司法权威和社会公平正义。支持“两院”司法改革,推进执行联动、执行和解、诉调对接和审判机制等建设,落实宽严相济刑事政策,推行刑事和解,提高司法水平和工作效能。关心支持法院和检察院机构改革,积极推动基层法检两院完善组织、机构、队伍和内部监督机制建设。
    (四)促进社会管理,维护社会稳定。
    加强和创新社会管理,是以人为本、执政为民的重要体现。市人大常委会充分发挥地方权力机关的职能作用,推进社会管理更加科学规范。
    一是围绕更加注重发展民生事业,着力增强人民群众幸福感加强工作监督。支持市政府制定停车场建设总体规划,出台市区停车场建设管理办法等。支持优先发展公共交通,推动政府加大投入,切实改善公交状况,解决群众出行难问题。视察城区市场改造、人民医院综合型公交枢纽站等工程项目建设进程,向市政府提出加快这批民生工程建设、推动其尽快投入使用的意见建议。听取审议市政府关于学前教育、人口与计划生育、体育工作、职业教育等专项报告,及时提出意见建议,促进政府专项工作的顺利推进。先后对人均居住面积10平方米以下住房困难家庭、文化市场管理、大学生思想(心理)教育、全市离婚状况、发展民办教育、娱乐场所管理等工作情况深入调研,建言献策,为政府更好地开展工作打下坚实基础。重视市十三届人大一次会议“关于加强农村(社区)卫生站建设,方便农民就医”议案的办理,督促市政府把该议案办实办好,目前全市农村(社区)卫生服务网络基本形成,有效提升了中山公共医疗卫生服务水平。
    二是围绕促进社会和谐,维护社会稳定,切实做好信访工作。配合做好奥运会、残奥会、亚运会、大运会和“三会”期间的维稳工作,常委会领导分别深入镇区检查指导信访维稳工作,包案处理重大信访案件。坚持阅批群众来信,督促有关部门和镇区办理信访案件,维护群众的合法权益。按照市委关于领导干部“基层大接访”活动的安排,认真开展大接访活动。本届以来共受理群众来信来访3460宗,集体上访207批3799人次,共立案督办信访案276宗,已办理回复258宗,办结率93.4%。
    ●四、完善代表工作机制,代表作用进一步发挥
    充分发挥代表作用是做好人大工作的前提和保证。五年来,市人大常委会积极探索发挥代表作用的方式方法,支持、保障代表依法履行职责。
    (一)建立健全代表履职服务体系,进一步提高代表履职积极性。
    为更好地发挥代表作用,常委会创造条件支持和保障代表依法履职。加强代表学习培训,建立了人大代表系统培训制度,将人大代表培训纳入市委培训工作体系,使代表培训步入经常化、制度化轨道,5年内共组织2300 多人次的市人大代表进行了多种形式的学习培训。建立代表小组活动制度,指导各镇区建立代表活动室,增强代表责任感和归属感。制定《中山市人大代表联系选民办法》,选择若干镇区作为人大代表向选民述职试点,有效调动了代表履职积极性。建立健全联系代表和检查指导机制,常委会领导及工作部门分工联系指导基层人大工作,广泛联系代表,听取代表的意见和建议。每年召开镇区人大工作座谈会和全市代表工作座谈会,密切与代表和基层人大的联系。宣传人大代表风采,把人大代表的良好风貌、代表活动成果展示在群众面前,营造支持人大代表履职、遵循人大制度的良好社会氛围。关心代表的工作生活,代表工作经费全部纳入同级财政预算,保障了代表活动的正常开展。
    (二)创新代表工作的方式方法,扩大代表的知情权和参与权。
    定期组织政务通报活动。常委会在坚持向代表寄送报刊资料的基础上,自2008年起每年第四季度以代表集中关注的问题和市政府当年的重点工作为主题,会同市政府组织召开政务工作通报会,让代表及时了解相关工作动态与成效,增强工作透明度。组织代表旁听法院庭审、视察公安监管场所等活动,不断落实代表的知情权、知政权。
    不断拓展代表履职渠道。自2008年开始,就年度监督工作议题广泛征求全体代表的意见。有计划地邀请人大代表列席市人大常委会会议,组织代表开展视察、执法检查等系列活动,本届共邀请市人大代表1100多人次参与常委会组织的执法检查12次,视察活动63次,专题调研26次,代表参与人大工作的范围和程度有了突破,履职水平进一步提高。精心组织每年9月15日的“全市人大代表统一活动日”活动,先后以“中山文化名城建设”、“加快转变经济发展方式”等主题组织代表开展活动,发动代表建言献策。组织、推荐代表参加全市各项活动,充分发挥代表在管理地方国家事务中的主体作用,先后推荐56名代表担任市住房公积金委员会、市房屋安全评估小组、省(市)级村居选举观察员、司法机关人民监督员和廉政监督员等社会公共职务,进一步激发了代表履职热情。
    (三)规范运作,增强代表议案、建议办理实效。
    常委会高度重视代表议案、建议的办理工作。在代表所提议案、建议、批评和意见的落实上建章立制,增强办理工作的刚性。规范代表议案和建议的提出、交办、承办、督办机制,加强与“一府两院”的沟通,出台了《中山市建议办理工作量化管理办法》。
    
    对事关经济发展、社会稳定和群众利益的部分建议作为重点督办建议,由分管领导亲自督办。五年来,市十三届人大代表共提建议、批评和意见541件,确定的重点建议33件,办复率、沟通率保持100%,满意、基本满意率为100%。本届以来,我市议案、建议办理的"面商率、满意率、解决率"稳步提高,实效不断增强,一批关系经济和社会发展的重大问题、人民群众关心的热点难点问题得到了较好解决。
    ●五、加强自身建设,不断提高履职能力和水平
    面对新形势对人大工作和民主法治建设提出的新要求,常委会始终把自身建设摆在重要位置,常委会及其机关的自身建设水平不断提高。
    (一)提升素质,努力提高履职能力。
    为提高常委会组成人员和机关工作人员的履职能力水平,常委会按照建设学习型机关的要求,建立了一套严格的政治理论业务学习培训制度,组织常委会组成人员和机关工作人员坚持开展政治理论、法律法规及人大业务知识学习。建立健全常委会党组中心组学习制度,坚持常委会审议前的学法制度。把常委会组成人员和机关工作人员的培训纳入市委年度培训计划,每年组织常委会组成人员和人大系统工作人员,开展政治理论、政策法规、时事形势和人大业务知识等专题培训,着力提高常委会组成人员和机关工作人员履职能力和工作水平。注重调查研究,深入实际、深入基层、深入群众、勤政廉洁,常委会作风建设得到加强。五年来,共形成有较高质量的调研报告150多篇,其中,关于全市经济发展、交通基础设施建设、渡口安全管理、拆迁工作、重点民生工程建设、一级财政镇发展情况等调研报告引起市委市政府的高度重视,为促进我市经济社会发展发挥了积极作用。加强干部队伍建设,参谋助手和服务型机关的作用得到进一步发挥。以纪念市人大常委会设立30周年为契机,开展"四个一"纪念活动,学习总结30年宝贵经验,提高人大工作人员做好人大工作的荣誉感、使命感和工作水平。
    (二)积极探索创新,努力提高审议水平和质量。
    常委会不断规范和改进审议形式,明确把听取和审议"一府两院"的专项工作报告作为监督工作的主要形式。在选择审议专题时,坚持把从检查调研中发现的突出问题、社会普遍关注的问题以及人民群众和人大代表提出的建议、批评和意见集中反映的问题作为重点,从而提高听取和审议专项工作报告的实效,推动"一府两院"改进工作。成立常委会执法检查组开展执法检查,增强了执法检查的刚性。从2008年起,为提高监督工作的针对性,常委会向社会公开征集监督工作议题,听取人大代表和群众的意见。不断拓宽监督公开渠道,增加监督工作的透明度。在邀请公民旁听常委会会议的基础上创办了常委会公报,并利用"中山人大"网站等平台,向社会公开监督工作情况,接受人大代表和社会群众的监督。
    (三)推进人大工作的制度化、规范化和程序化。
    为提高科学决策、民主决策水平,常委会大力加强制度建设。修订公民旁听办法,拟制人代会议事规则,制定党组中心组学习制度等,提高了常委会和机关工作规范化水平。同时,根据形势变化发展的需要和常委会工作实际,对已有而不适应形势要求的制度进行了清理和修改,细化各项工作流程,加强与"一府两院"及镇区人大工作的衔接,使常委会及其机关的管理工作更加科学规范,更具针对性和实效性。
    各位代表,本届常委会任期五年来各项工作所取得的成绩,是在市委的正确领导下,全体人大代表和常委会组成人员团结协作、辛勤劳动的结果,是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院同心协力工作的结果,是广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表市十三届人大常委会表示衷心的感谢!
    回顾五年来的工作,我们清醒地认识到,在新时期如何依法提高监督实效仍是常委会工作需要进一步研究解决的问题,特别是对重大事项的监督有待进一步加强;组织代表在闭会期间如何有效地开展活动、发挥作用,其途径与方式还需进一步探索;一些干部和群众对人民代表大会制度和人大工作还缺乏认识,宣传工作还需要进一步加强;常委会和机关自身建设水平还有待进一步提高等。

    各位代表:
    回顾过去五年的工作,我们深深地体会到:
    --必须正确处理坚持党的领导与发挥人大作用的关系。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,是执政党。人大及其常委会要自觉接受党的领导,在依法履行职责的过程中,全面贯彻党的路线方针政策,切实把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来,使党的主张经过法定程序成为国家意志。这是人大工作必须始终坚持的最重大的政治原则,也是做好人大工作最根本的政治保证。本届任期内,常委会始终坚持正确的政治方向,牢固树立党性观念,努力在思想上、政治上和行动上与市委保持高度一致,紧紧围绕全市工作大局和人民群众关注的热点问题,及时把党的主张通过法定程序转化为人民的意志。坚持重要工作和重大事项向市委请示汇报制度,使人大工作始终置于党委的领导之下。本届常委会的工作进展顺利,富有成效,与市委对人大工作加强领导和重视支持是分不开的,也是常委会始终坚持和依靠党的领导的结果。
    --必须坚持从最广大人民群众的根本利益出发。人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心。人大常委会最大的优势是密切联系群众,把最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,自觉地把人大工作置于人民的监督之下。本届以来,常委会把关系我市改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题作为监督工作重点,在审议发展计划和预算安排时,高度重视对民生建设的投入;在安排专题调研和各项督查时,围绕民生理念来选题;在开展视察和执法检查时,始终把维护和发展人民群众的根本利益放在首要位置。实践证明,只有把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益,人大常委会工作才能赢得群众的信任和支持,人民代表大会制度的优势才能充分发挥。
    --必须正确处理依法行使职权与不断开拓创新的关系。人大及其常委会的权力是宪法和法律赋予的,行使职权必须依法进行。同时,人大的工作必须解放思想、实事求是、与时俱进。本届常委会履职以来,始终坚持严格按照法定职责和程序办事,同时又从我市人大工作实际出发,不断开拓创新。如在预算监督方面开展了一系列改革,使监督范围从审查批准预算逐步发展到对预算编制、执行、调整和决算等各个环节进行监督,促进程序性监督和实质性监督相统一,实现了事前监督向事前、事中、事后全程监督的转变,预算监督工作成效显著。实践证明,人大工作只有创新才能发展,只有在实践中勇于探索,坚持解放思想、实事求是,才能创新。
    --必须坚持求真务实的工作作风。
    坚持求真务实的工作作风是市人大常委会依法行使好职权的重要保证。本届常委会组成人员和机关工作人员以对党和人民高度负责的精神,倡导求真务实、真抓实干的工作作风,密切联系群众,深入基层开展调查研究,议大事,办实事,求实效。坚持民主集中制和按法定程序办事的原则,充分发扬民主,集体行使职权,不断提高决策的民主化和科学化。实践使我们认识到,只有大力弘扬求真务实的工作作风,敢于监督,善于监督,才能树立地方国家权力机关的良好形象。
    今后工作的建议
    今后五年是我国实施"十二五"规划,全面建设小康社会的关键时期,也是我市加快转变经济发展方式、奋力开创"三个适宜"幸福和美中山新局面的关键五年。做好新一届人大常委会工作,对于推进实施"十二五"规划及社会主义民主法治建设具有十分重要的意义。希望新一届人大常委会以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在市委的领导下,继续坚持以人为本、执政为民的宗旨,围绕市委十三次党代会确定的目标任务,开拓创新,依法履职。
    --围绕"加快转型升级、建设幸福和美中山"这一主题,进一步增强监督实效。
    要围绕全市的重大决策部署、人民群众普遍关注的热点难点问题,找准监督工作的切入点,探索提高监督实效的有效途径,改进监督方法,完善监督机制。一要在推进实施"十二五"规划,加快转变经济发展方式、推动科学发展上加强监督。重点推动我市实施"双转移"、"双提升"和"双轮驱动"战略,推动落实珠三角 《规划纲要》"四年大发展"各项任务。二要加大对社会各项事业协调发展的监督和促进力度。充分发挥人大组织和人大代表的桥梁纽带作用,进一步凝聚各方力量,推动改善民生工作取得新成效,更好地让人民群众共享改革发展成果。
    --围绕营造科学发展的良好法治环境,扎实推进依法治市工作。加强对"一府两院"的工作监督和法律监督,通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、调查研究等监督形式,支持促进"一府两院"依法行政和公正司法。继续加强法制宣传教育,积极推动"六五"普法,增强全社会的法律意识和法制观念。继续深入推进法治城市、法治镇区创建活动,全面落实《法治广东建设五年规划(2011-2015年)》。大力推进社会善治战略的实施,支持"一府两院"加大社会建设工作力度,提高社会管理科学化水平,为争当全省加强社会建设、创新社会管理的排头兵保驾护航。
    --围绕提升民生幸福水平,着力促进建设共有精神家园。要充分发挥地方人大在高度关注民生、促进包容增长中的作用,以推动建设公共财政为抓手,推进民生事业发展;以推动共建共享理念深入人心为着力点,共构建设幸福和美家园的强大合力,切实提升市民的幸福指数。充分发挥人大优势,积极反映人民群众对于精神文化生活的新期待新诉求,大力推进文化引领战略的实施,推动文化事业和文化产业加快发展。以建设广东省全民修身行动试点市为契机,着力推动全民修身行动深入开展,促使全民修身转化为社会和谐善治的精神动力。
    --围绕提高履职能力,全面加强常委会自身建设。继续加强常委会自身建设,完善工作制度,开展调查研究,密切联系群众,自觉接受监督,不断提高审议质量和工作水平。坚持民主集中制,集体行使职权,严格依法办事。努力创新代表活动形式,不断提高服务水平,支持和保障人大代表更好地依法履行职责。继续加强与基层人大的联系和指导,提高人大工作整体水平。以素质能力建设为重点,全面加强机关建设,更好地发挥参谋助手和服务班子的作用。
    各位代表!本届人大常委会已完成了历史使命,市十四届人大常委会即将依法产生。在这里,请让我代表本届市人大常委会向五年来辛勤工作的市十三届人大代表及常委会工作机构全体人员,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!向多年来对人大及其常委会的工作给予大力支持的各级国家机关、国家和省驻市单位、人民团体、社会各界表示最诚挚的感谢!我坚信,新一届人大常委会一定会在中共中山市委的正确领导下,团结一致,与时俱进,求真务实,全面开创人大工作新局面,为建设幸福和美中山谱写更加灿烂辉煌的篇章!
 
发布日期:2012年1月12日   作者: 责任编辑:王朝静
 
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