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2016中山两会
两会动态
《中山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案)描绘我市未来5年发展蓝图
2017年率先全面建成小康社会

来源于:中山日报 2016-01-22 第 7676 期 A4版  
    “十三五”时期是我市贯彻落实“四个全面”战略布局,深入践行“五大发展理念”的重要时期,也是我市率先全面建成小康社会,昂首迈进珠三角经济发展第二梯队的决胜阶段。编制《中山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(简称《“十三五”规划纲要》,下同),明确发展的指导思想、目标要求、重大举措,描绘发展蓝图,事关我市未来5年社会主义现代化建设大局。

编制基本点

    按照十八届五中全会、中央经济工作会议和中央城市工作会议精神,结合习近平总书记、李克强总理的重要指示,依据省发展改革委关于“十三五”规划编制的要求,参考我市“十三五”各专项规划,搭建我市规划纲要的基本框架,编写规划主要内容。

    ●(一)基于十八届五中全会关于“十三五”经济社会发展的顶层设计。党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,明确了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想,提出全面建成小康社会新的目标任务,要求将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于未来经济社会发展全过程。

    ●(二)基于习近平总书记、李克强总理关于“十三五”规划编制的重要指示。习近平总书记在2015年5月份召开的华东七省市党委主要负责同志座谈会中首次提出“十三五”时期我国经济社会发展的十大目标任务,为我市“十三五”规划编制指明了大方向。李克强总理在研究部署“十三五”规划编制工作会议上明确要求 “十三五”规划必须认真研究一批重大工程、重大项目、重大政策、重大改革,科学论证规划的主要目标任务,确保规划落到地上。

    ●(三)基于省规划纲要中关于我市“十三五”发展目标和任务的相关要求。

    2015年10月,省发展改革委在系统“十三五”规划编制培训会议上,明确要求各地市在 “十三五”规划编制过程中必须强化与省规划的上下衔接,保持发展理念基本一致、发展目标相互匹配、发展任务各有侧重、发展载体相互支撑。

    ●(四)基于市各专项规划研究成果,支撑我市《“十三五”规划纲要》编制。在规划纲要编制过程中,我市已完成了33个专项规划中期成果,对经济社会重点领域提出了发展目标、发展任务和发展政策,是我市编制“十三五”规划纲要的重要支撑。

    ●(五)基于中央经济工作会议关于推进供给侧结构性改革和中央城市工作会议关于实施“五个统筹”建设现代城市的最新部署。2015年12月18日-21日中央经济工作会议召开,强调推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新,要求着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,提高供给体系质量和效率。12月20日-21日中央城市工作会议召开,强调城市发展已经进入新的发展时期,要求坚持集约发展,着力统筹三大结构、三大环节、三大动力、三大布局、三大主体,不断提高城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。两个会议的决策部署,明确了“十三五”时期经济社会发展和做好城市工作的主攻方向、工作重点。

编制过程

    市委市政府高度重视规划纲要编制工作,成立由市政府主要领导担任组长、分管领导担任副组长的市“十三五”规划编制工作领导小组,统筹指导“十三五”规划编制工作,具体指导规划编制组织工作,组建“十三五”规划专家顾问组,确定33个市级专项规划和4个规划前期研究课题,编制工作历时一年有余。

    自2014年下半年正式启动规划编制工作后,为提高规划的前瞻性、科学性和权威性,市“十三五”规划起草组制定《中山市“十三五”规划编制工作方案》,两次赴国家发展改革委宏观经济研究院咨询请教、公开向市民征集建言献策、多次召开部门意见征询会,二下二上征求镇区及市人大代表、市政协委员意见,数易其稿,于2015年8月份形成《中山市“十三五”时期经济社会发展基本思路》。

    在《基本思路》基础上,按照《中共中山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制形成《“十三五”规划纲要》初稿。再次征求部门、镇区、市人大、市政协、各民主党派、非公经济,以及规划专家顾问的意见,几经完善修改。同时,不断吸收国家、省释放的“十三五”规划最新信息,历时4个多月形成《“十三五”规划纲要》(草案)。

规划纲要的亮点

    《“十三五”规划纲要》(草案)共有13章,在结构上分为三大板块:导语和第一、第二章构成第一板块,属于总论;第三至十章构成第二板块,属于分论,分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署;第十一至十三章构成第三板块,属于政策支撑、组织保障。其主要亮点表现在六个方面:

一、紧扣一个“准”字

    ●一是对准国家发展理念。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,这是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展方式的指导思想,是我市经济社会发展的各项工作的出发点和着力点,对我市破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。“十三五”时期我市坚持五大发展理念,并以此作为主线贯穿《“十三五”规划纲要》(草案)。

    ●二是看准经济发展形势。“十三五”时期,国际国内环境发生深刻变化,我市经济社会发展也面临着新的机遇与挑战。《“十三五”规划纲要》(草案)在重大项目、重大政策、重大任务的制定上充分考虑了这种变化和时代要求,抢抓机遇,迎接挑战,着力推动经济更高水平发展。

二、立足一个“新”字

    ●一是突出新的发展动力。“十三五”时期是我市新旧动力转换的关键期,实现以创新驱动为主动力的发展模式关系到我市未来五年乃至更长时期的发展大局。《“十三五”规划纲要》(草案)明确创新驱动发展的核心战略地位,推动制度创新、组织创新、业态创新、模式创新、科技创新等各方面创新,将创新作为引领经济发展的第一动力。

    ●二是释放新的发展红利。在人口红利减少、资源瓶颈制约凸显的情况下,通过全面深化改革,激发经济活力,释放改革红利,力促进经济行稳致远。“十三五”时期,我市全面推动体制改革、经济改革、社会改革、农村综合改革等,争取2020 年重大改革取得决定性成果。

三、瞄准一个“高”字

    ●一是奋斗目标高。国家提出“十三五”时期全面建成小康社会的宏伟目标,到2020年国内生产总值(GDP)和城乡居民人均收入比2010年翻一番。我市提出力争比全省提前1年实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

    ●二是发展愿景高。提出通过五年或更长一段时间的努力实现人民生活水平和质量普遍提高,建立市场化法治化国际化制度体系,建立以创新驱动为引领的发展新模式,建立具有全球竞争力的产业新体系,形成绿色低碳发展新格局等目标。

    ●三是城市定位高。根据宏观环境、资源禀赋、需求趋势的动态变化,《“十三五”规划纲要》(草案)对“十三五”时期我市城市发展做出新的定位,重点建设珠江口湾区西岸交通枢纽城市、智慧城市、开放型国际化城市、文化强优城市、全国最平安城市,建成国家创新型城市、国家生态文明建设示范市,展望2030年,建成珠江口湾区理想城市。

四、突出一个“实”字

    ●一是重大任务实。《“十三五”规划纲要》(草案)在深化改革、产业升级、创新驱动、城市发展、生态建设、社会民生等方面列出一大批重大任务。同时,设定更多预期目标,为实现“十三五”发展目标提供有力支撑。

    ●二是重大举措实。《“十三五”规划纲要》(草案)着力推出一批力度大、接地气、易执行的重大举措,对每一个任务目标都列出实现路径,特别是在创新能力建设、产业结构调整等方面提出一系列有力举措。

    ●三是重大项目实。《“十三五”规划纲要》(草案)共安排152项重大项目,总投资额超4555亿元,“十三五”时期计划投资3601.3亿元,是“十二五”时期的4.3倍。其中:(1)交通基础设施项目45项,同比增加28项,计划投资1059.3亿元,是“十二五”时期的3.6倍;(2)能源基础设施8项,同比增加3项,计划投资207.9亿元,同比增长43.2%;(3)农林水利基础设施7项,同比增加3项,计划投资36.1亿元,同比增长54.3%;(4)现代服务业52项,同比增加36项,计划投资1212.1亿元,是“十二五”时期的7倍;(5)先进制造业26项,同比增加16项,计划投资701.2亿元,是“十二五”时期的5.7倍;(6)社会民生事业12项,同比增加9项,计划投资264.6亿元,是“十二五”时期的28.1倍;(7)镇区锌铁棚改造和主城区“三旧”改造等其他项目2项,计划投资120亿元。重大项目的投产建设不仅有力支撑我市“十三五”时期经济发展,而且有效改善我市民生。

五、抓住一个“严”字

    ●一是资源管理严。“十三五”时期,采取更加严格有效措施强化重要资源集约管理,大幅降低单位GDP能源和水资源消耗,严格控制土地开发强度,大幅提高资源使用效率和效益产出率。

    ●二是规划执行严。《“十三五”规划纲要》(草案)明确提出总体规划必须与各项规划加强衔接、强化政策引导等保障措施,还提出制定年度实施方案,逐年逐项落实目标任务;增强规划实施的执行力,注重需求侧管理和供给侧改革保障能力。

六、着眼一个“多”字

    ●一是内容多。《“十三五”规划纲要》(草案)由13章组成,共135页,6.8万字,字数比“十二五”规划纲要增长一倍;章节安排比“十二五”规划纲要多出4章。另外,共有发展片区示意图、综合交通规划示意图、生态保护示意图等插图,让群众更容易读懂中山的未来发展格局。

    ●二是专栏多。《“十三五”规划纲要》(草案)共设置20个专栏,清晰列出 “十三五”重点发展产业领域和目标、重点建设的平台、重点建设项目等,让群众和政府工作人员清楚明白“十三五”规划的工作重点和工作抓手。

需要重点说明的几个问题

    《“十三五”规划纲要》(草案)提出了一系列新的发展目标任务和重大政策举措。这里,就其中几个问题作简要说明。

一、关于全面建成小康社会

    省委 “十三五”建议提出,“确立2018年为全省率先全面建成小康社会目标年,全省小康指数达到97%以上”,这是摆在我们面前的一项艰巨的重大使命。对此,我市建议稿明确提出,确立2017年为全面建成小康社会目标年。这个目标是市委、市政府在充分研究、科学论证基础上提出的。根据有关要求,小康指数达到97% 以上或者GDP 和城乡居民人均收入比2010年翻一番,即为全面建成小康社会。据测算,我市2017年小康社会指数预计为97.1%,达到建成小康社会的标准。因此,提出在2017年率先全面建成小康社会目标,既体现率先要求,又符合我市发展实际。

二、关于进入珠三角经济发展第二梯队

    2015年初,李克强总理考察广东,提出“广东等地不仅要为国家生产总值增长提供支撑,而且要为国家经济结构调整提供支撑”。2013年,胡春华书记提出中山、惠州等地要尽快进入珠三角经济发展第二梯队。为回应胡书记的殷切希望,并为广东省实现“两个支撑”做出贡献,“十三五”期间我市进入珠三角经济发展第二梯队是必要的。为确保此目标的实现,我市需在优化经济结构,提高发展质量效益,增强发展平衡性、包容性和可持续性的基础上,努力实现“十三五”时期后三年比前两年提速发展。

三、关于五年规划和展望未来

    《“十三五”规划纲要》(草案)提出我市“十三五”时期重大发展思路、发展战略、发展目标、发展定位、发展任务、发展举措、发展平台及重点项目等,是推动中山未来五年发展的行动纲领,是制定其他相关规划政策的重要依据;指出我市“十三五”中期将率先建成小康社会,顺利实现第一个百年目标。鉴于此,我们有信心有理由展望未来,中山也将率先迈上基本实现社会主义现代化的新征程。同时通过3个五年的接力奋斗,我市将建成“山水人文、现代精品、开放包容、和美善治”的珠江口湾区理想城市。成为珠江西岸区域性综合交通枢纽,具有重要影响力的科技创新中心和高端产业集聚地,形成以创新为引领和支撑的现代产业体系,市场化法治化国际化制度环境更加成熟,人民生活水平和质量争取达到发达国家水平,迈上率先基本实现社会主义现代化的新征程。

四、关于人口发展与人才引进的问题

    经研究测算,中山未来五年人口达365万左右的规模,保持一定的人口增长率,对于经济社会发展的劳动力供给、消费贡献率以及城镇化推进均具有重要的意义。《“十三五”规划纲要》(草案)提出,2020年我市常住人口为365万左右,比“十二五”期末增加人口约43万,年均增长约8.6万人。要实现规划目标,引进人才将是最重要途径。《“十三五”规划纲要》(草案)指出,2020年我市人才总量要达68万人,比“十二五”期末增加人才13万人。为此,我市将重点开展系列人才引进工程,发挥人力资本优势,努力建设人力资源强市。在政策导向方面,既要大力引进高端人才,又要努力吸引产业适用人才。同时,还要努力提高城市人口吸引力,贯彻落实全面放开二孩政策,以推进农业转移人口市民化,提高户籍人口城镇化率为抓手,深入拓展和挖掘人力资源红利。我们认为,转换人口发展思维方式,实施积极的人口发展政策,是推动人口长期均衡发展,实现人口规划发展目标的关键。

五、关于创新发展

    创新是引领发展的第一动力。“十三五”时期我市将以建成国家创新型城市为着力点,推动我市创新发展。从中央对2020年建成创新型国家的部署,科技部开展创新型城市试点的要求,深圳建设国家创新型城市的经验来看,我市提出建成国家创新型城市的目标定位是必要和可行的。特别是对照创新型国家的关键指标,即R&D投入占GDP比达2.5%的标准,经市科技部门等评估测算,我市该项指标2020年预计将提高到2.9%,进入国家创新型城市梯队具有扎实支撑。加快建成国家创新型城市,需要格外重视的是培育和发展高新技术企业。要积极贯彻落实胡春华书记视察中山时的重要讲话精神,将培育发展高新技术企业作为“总抓手”,实施高新技术企业倍增升级计划等一系列工作,实现2020年高新技术企业超过800家的目标。

六、关于协调发展

    协调是持续健康发展的内在要求。《“十三五”规划纲要》(草案)提出要以主体功能区理念为引领,以统筹全局、集约优化、以城促产为原则,以轨道交通和快速干线为纽带,科学规划,分工协调,通过优化提升城市功能和发展质量,推动主城区、火炬开发区和翠亨新区形成两个城市核心,西北部和南部分别形成两个城市副中心,全力塑造区域协调发展新格局。“十三五”时期,我市区域协调发展的重要抓手是提升 “双核双副”的集聚能力和辐射带动能力,进而实现城镇化水平和质量明显提升。《“十三五”规划纲要》(草案)对“双核双副”到2020年的GDP和人口目标提出了具体要求,主城区、火炬开发区和翠亨新区、西北部城市副中心、南部城市副中心GDP分别达到1250亿元、850亿元、1250亿元、550亿元,常住人口规模分别达到80万、35万、80万、48万人。另外,到2020年,主城区服务业占GDP比重要超过80%;火炬开发区和翠亨新区高新技术产业产值要超2200亿元,高新技术企业超200家。

七、关于绿色发展

    绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。“十三五”时期,我市将以建成国家生态文明建设示范市为着力点,推动我市绿色发展,建设天蓝、地绿、水净更加美丽中山。“十三五”时期,我市必须坚持产业绿色低碳发展导向,主动控制碳排放,加快推进经济绿色转型;推动省碳普惠城市试点建设,倡导低碳生活和绿色消费。必须坚持节约资源优先、保护环境优先、修复自然生态为主的政策,以强化资源约束管理,强力推进节能降耗为重点转变资源利用方式,以筑牢生态安全屏障,加强生态环境的修复与建设,加大环境治理力度为途径优化提升生态环境。同时,必须深化生态文明体制改革,加快建立系统完整的生态文明制度体系,推进形成生态文明建设的长效机制。到2020年,实现我市生产方式和生活方式的绿色、低碳水平不断提升,单位生产总值能耗水耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全省前列,基本形成绿色低碳发展新格局。

八、关于开放发展

    改革开放以来发展实践证明,开放是我市繁荣发展的必由之路。“十三五”时期,我市将以全面建设开放型国际化城市为着力点,推动我市开放发展,促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,为我市全面建成小康社会和进入珠三角第二梯队目标提供有力支撑。“十三五”时期,我市必须加强与“一带一路”沿线国家、欧美发达国家、新兴经济体和港澳台的经贸合作,着力实施积极主动的对外开放战略,完善对外开放区域布局,推动外贸发展战略转型,提升“走出去”的竞争能力。必须更加注重打造法治化国际化便利化营商环境,健全贸易促进政策体系,提升口岸港口国际化水平,形成“引进来”的竞争优势。到2020年,实现我市市场化法治化国际化制度基本成熟定型,法治化国际化便利化营商环境更加完善,开放型国际化城市建设将跨上新台阶。

九、关于共享发展

    共享是特色社会主义的本质要求,也是全面建成小康社会的必然要求。“十三五”时期,我市将以共建共享和美幸福家园为着力点,推动我市共享发展,让全体中山人共同迈入小康社会。我们要按照人人参与,人人尽力,人人享有的要求,坚持普惠性、保基本、均等化,可持续的原则,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,保障基本民生,增加公共服务供给,提高公共服务共建能力和共享水平,率先实现基本公共服务均等化,使全体中山人在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,朝着共同富裕方向稳步前进。同时,要充分发挥政府职能,重点在收入分配、扶贫解困、社会保障、教育文化、医疗救助等方面进行改革和调控,着力建立公平公正的社会环境,努力实现“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”新目标。
 
发布日期:2016年1月22日   作者:责编:陈彦 视觉设计:解元杰 责任编辑:何昭彤